钞票处理中心布局与发行库匹配问题研究
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自20世纪90年代起，中国人民银行依托各发行库，相继在各省会城市和部分发达城市建立了60余处钞票处理中心，承担着对回笼人民币清分、复点和销毁任务，在提高流通中人民币整洁度、维护人民币形象等方面起到了积极的推动作用。然而，随着各地区域经济发展不平衡、货币流通量的持续增长，依托发行库设立的钞票处理中心与发行库在现有布局上无法做到完全匹配，阻碍了钞票处理中心作用的充分发挥。本文从钞票处理中心现有布局角度出发，对重构钞票处理中心布局、加快发行库改造进行探讨，使钞票处理中心布局与发行库更加匹配，进一步发挥各自优势，提高货币发行、流通和管理效率。
一、钞票处理中心现有布局与发行库的匹配状况
（一）钞票处理中心总体布局
自1994年我国第一家钞票处理中心成立以来，全国各钞票处理中心的流通人民币回笼券清分和销毁工作步入集约化和现代化轨道。从目前运行情况看，各钞票处理中心基本采取了集中式、规模化运行管理模式，实现了货币发行工作的科学化、规范化管理目标。从全国范围来看，钞票处理中心总体数量已基本适应货币发行业务需求，但在地理分布上具有明显差异，出现部分钞票处理中心相隔偏近，中心之间辐射能力重叠或交叉，导致生产能力闲置、效率低下，难以发挥应有作用；有的钞票处理中心所在地货币流通量较小，维持正常运行需加重异地调拨，造成人力、物力、财力的浪费；个别钞票处理中心周边地区经济欠发达、商贸不活跃，货币流通数量小、速度慢，钞票处理中心甚至无继续存在的必要。即使布局相对合理的钞票处理中心，在自身建设上也存在一定缺陷，主要表现在以下几个方面：一是生产能力有限。有的钞票处理中心清分设备数量偏少，生产规模小，产能不足，且区域经济欠发达，无继续追加设备的必要；同时，在生产费用相对固定的情况下，往往造成平均单位生产成本过高的现象，不利于生产积极性的提高。二是服务功能单一。健全的钞票处理中心应具备清分、复点、销毁等基本服务功能，而现有钞票处理中心大多仅具备其中一项或两项服务功能，且大部分钞票处理中心不具备自动封包系统，与现代化、集约化、智能化生产趋势存在较大差距。三是大型机械销毁总体生产能力欠缺。一方面，全国部分钞票处理中心没有安置大型销毁机械，另一方面，有的销毁设备功率小、产量低，在销毁任务逐年加重的情况下，已远远达不到总行的销毁目标和要求。
（二）发行库的设置状况
近年来，随着区域经济发展格局的变化以及人民银行职能转换的需要，很多人民币发行库县支库被陆续撤并，如济南分行辖内所有县支库均已撤销。人民币发行库的设置和布局发生了重大变化，中心支库所承担的责任日益重要，发行基金投放回笼、调拨出入库业务均集中到了中心支库，特别是钞票处理中心所在地中心支库更是压力巨大。以临沂市中心支库为例，该库在承担临沂辖内现金投放回笼业务的同时，还担负着周边6个地市清分出入库、5个地市复点出入库以及上级行安排的调拨出入库、销毁出入库等任务，2010年出入库业务量较2004年增长350%，而库房面积仅860平方米，急剧增长的业务量与库容狭小的矛盾日渐突出。济南市中心支库分两个库点，相加起来面积不足800平方米，由于济南钞票处理中心清分设备多达12台，机械销毁设备生产能力占全省72%，在承担其他中心支库回笼券清分及残损券销毁方面任务更重。同时济南、临沂又是辖内大回笼行，且净回笼额逐年增长，这些因素都对两市中心支库产生了巨大的压力。而现有条件下，大多数中心支库、县支库建设年代久远，受库房原有格局所限，无法予以改造，致使很多现代化库房作业设施无法配置使用，抑制了发行库应有职能的充分发挥。
（三）钞票处理中心布局与发行库的匹配情况
目前，发行库所发挥的主导作用是对发行基金的实物形态实施物流管理，起到了仓储式中转站的作用，钞票处理中心设立后，与发行库应当职责分明、各司其职，业务开展秩序井然。然而，在实际业务运行过程中，发行库未因钞票中心的设立而减少业务量，降低劳动强度；钞票处理中心也仅仅是简单地完成总行下达的回笼券清分和残损人民币销毁任务，其巨大生产潜力未能充分挖掘，应有职能也未完全发挥，且生产能力不足、生产效率低下。究其原因，是现有钞票处理中心规划布局与发行库建设已不完全匹配。
二、钞票处理中心合理布局与发行库匹配建设设想
（一）加快对现有发行库的建设和改造
应加快对现有发行库建设和改造的步伐，但无论新建发行库，还是扩建、改造现有发行库，都应从发行库容量、设施、功能等方面提出更高、更新的要求，特别是对发行库重点库、钞票处理中心所在地发行库建设应提出更高标准，推进我国货币发行业务迈向信息化、现代化、规范化、标准化的管理目标。在加快发行库建设、完善基础设施的同时，还应大力推动业务创新，提高货币存储、调运能力，以及异地现金调剂、本地金融机构之间的横向调剂和金融机构系统之间的纵向调剂能力，减轻发行库投放回笼压力，使现金存取渠道更完善、更丰富、更畅通。
（二）重构钞票处理中心布局
发行库具有相对的固定性和独立性，钞票处理中心需围绕改造后的发行库重新调整布局，从总体数量、区位结构、服务功能上与改造后的发行库更加匹配。一是打破行政区划、地域分隔和职能界限，采取撤并调整方式，对现有钞票处理中心进行优化组合。二是综合钞票处理中心各种设立条件和因素，根据现金流转速度和投放回笼量慎重选址，新设钞票处理中心。在重构钞票处理中心布局前，应经过科学论证，综合考虑历史与现实多种因素。（1）实行长远规划，不仅要与周边发行库相匹配，与周边远期经济发展、货币流通相适应，还要符合国家金融政策，符合当地政府规划和金融市场需要。（2）注重点面结合，根据辐射面现金供应能力确定新设和重新组合后的钞票处理中心的规模和生产能力，节约运行成本，保持可持续发展潜力。（3）完善服务功能，既要配足配齐钞票处理业务所需各类生产设施，满足生产条件，又要扩大业务范围，增加服务品种，保持较高的运行效率。（4）尊重区位实际，充分考虑钞票处理中心辐射面内金融机构的现金处理能力，特别是金融机构的柜面现金收付量和回笼现金的清分量，使钞票处理中心与金融机构的钞票处理业务紧密结合起来。
三、政策建议
（一）在项目立项、选址与基建投入等方面应予重点关注和政策倾斜
发行库与钞票处理中心的新建、扩建、改造项目涉及面广，事关重大决策，直接关系到当地及一定区域内货币供应、流通中货币整洁程度和经济发展需要，人民银行、财政等部门应予以重点扶持，特别是要积极争取地方政府在城建规划、资金投入、配套设施等方面的支持，对发行库和钞票处理中心的立项、选址、基建等给予政策倾斜。
（二）合理规划，统筹布局，保证钞票处理中心布局与发行库匹配的最大效益化
发行库的设立主要侧重于当地货币流通情况、经济发展状况，而对一些前瞻性、可变性因素论证并不充分，而钞票处理中心的设立大多基于发行库的吞吐能力限定了生产规模和生产能力。建议总行对涉及钞票处理中心新设、改造的诸因素予以统筹考虑，科学论证，实行一省一策；对钞票处理中心和新建、改建发行库统筹考虑，实现发行库与钞票处理中心的科学匹配。
（三）探索建立新的钞票处理中心运作模式
以钞票处理中心重新布局为契机，改革现有钞票处理中心管理体制和运作模式，走规模化、集约化道路，加快钞票处理现代化建设进程。建议总行根据区域货币流通的需要，调整、合并、新建一批大型钞票处理中心，实行半事业、半企业化运营，既为商业银行提供全面的服务，又能够最大限度地发挥钞票处理中心的生产能力。