全球就业形势短期趋紧

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2003年以来，世界经济复苏步伐明显加快，2004年预计会有更快的增长，但令人迷惑的是，全球失业问题并没有随经济增长而得到缓解。国际劳工组织年度报告显示，2003年年底，全球失业人数已达1.86亿，失业率为6.2％，均创下新的历史最高纪录。

主要经济体均面临失业困扰

按照一般的看法，美国经济2001年3月陷入衰退，2002年5月左右开始由低谷回升，2003年经济增长逐季加速。但是，经济的复苏并没有按照人们所期望的那样创造足够多的就业机会。2004年1～4月，美国失业率仍在5.6%～5.7%之间徘徊，而且出现了失业时间延长、失业向白领蔓延等新的情况。

日本经济在遭遇了“停滞的十年”后，经过结构调整，在政府连续不断的大规模降息、发行国债、减税等政策刺激下，日本经济出现了明显的好转迹象。但2001年3月以来的30多个月中，只有两个月失业率为4.9％，其余一直在5％以上，最高达到5.7％。

2002年下半年，在一系列宽松政策及世界经济逐步复苏的刺激下，欧元区经济全年增长达到0.4%。但自2002年1月起，欧元区失业率持续上升，2003年3月以来更始终保持在8.8％左右。对欧元区的大多数国家而言，高失业率已经是一个长期的顽症，短期内难以改善。

与此同时，世界上绝大多数的其他国家和地区，包括新兴市场经济国家和转型国家，失业问题也依然令人困扰不堪，有的还相当严重。

三大原因使然

劳动生产率的不断提高是造成失业人数增加的重要原因。劳动生产率提高无疑对就业影响很大，但不提高劳动生产率就会缺乏国际竞争力，如果导致企业破产关闭，将带来更大的失业问题。这是一个两难的处境。

其次，多数国家和地区经济目前仍处于结构转换的阵痛期，导致全球性就业岗位转移及结构性失业增多。一方面，经济结构调整造成就业岗位在本国不同行业间转移，从而造成结构性失业增加。另一方面，经济结构调整造成就业岗位在不同国家和地区间的转移，造成转移国的就业机会减少。

全球性生产能力过剩及消费能力不定，是导致失业增加的深层次原因。一方面，随着科学技术水平的快速提高以及经济与产业结构调整升级，生产效率迅速提高，产量空前提高。另一方面，全球消费能力严重不足，仅亚、非两大洲就还有近30亿的人口处于极低的收入水平，购买力很弱。企业开工不足，增加就业岗位自然也就成了一句空话。

全球就业形势日趋改善

历史上，每一次由技术进步带来的经济结构调整都会造成劳动力市场的大调整。新兴产业会挤压传统产业旧的就业机会，同时又会创造新的就业机会，这是一个长期趋势。在这个新旧转换过程中，会有痛苦，会有不安全感，但最终的结果无一例外是增加了就业岗位。

通过加强教育与培训，不断提高劳动者的技能和素质，使他们尽快适应新工作的需要，是当前各国政府迫切需要采取的措施。随着产业结构调整的逐渐到位，全球就业形势将日趋改善。(摘自2004年5月20日《中国经济导报》)