河北经济欠发达地区企业人才缺失现状与对策研究
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【摘要】企业是为国民经济和国防建设提供投资类产品的企业的总称,是技术密集型、劳动密集型和资金密集型的行业,它在经济建设和社会发展中发挥着重要作用，而人才对于技术进步的推动具有第一位的作用，它在企业中发挥的作用极其重要。
【关键词】企业；人才；建设
企业的发展和振兴主要依靠科学技术水平的提高,科学技术是第一生产力, 在生产力诸要素中首要因素就是人。“人才是第一资源”，人才对于技术进步的推动具有第一位的作用。本课题组通过对河北经济欠发达地区（以张家口为例）规模以上国有和民营企业的人才状况的调研，了解该行业领域中人才状况、存在的困难和问题，并在此基础上提出了相应的对策和建议。
张家口市企业在近几年发展很快，极大地拉动了地方经济的发展。各企业在人才队伍建设方面采取了多种措施来吸引和留住人才，但从产业长期发展的需求来看，人才队伍建设还存在一些问题。
(一) 人才缺失现状
1．人才结构不合理，特殊性劳动力和关键性高素质人才缺乏。企业是个技术性很强的行业，专业技术人才尤其重要。张家口市的专业技术人员在总职工队伍中比重较低，在国有企业，专业技术人员数量达不到20%，专家型企业经营管理人才相对短缺；在学历结构方面，硕士以上人员仅占专业技术人员总数的0.03%。专业技术人员中享受政府特殊津贴专家仅有1人，且已临近退休，市级以上拔尖人才仅有3人；高层次科技人才和经营管理人才更是紧缺，企业高、中级经营管理人员中，仅有博士1人，硕士12人，高级职称187人，也只占专业技术人员的24.2%，具有正高级职称的人数为零；在技术工人中，高级技师只有24名，仅占工人总数的0.7%。
2．企业技术创新能力比较低。大多数企业创新能力弱，产品科技含量低，经济效益差，抵御市场风险的能力不强。随着跨国企业的进入，中国企业所具有的本土相对优势正在消失，与外资产品性价比差距在不断加大；再加上企业技术人才的严重流失导致企业发展所需相应人才匮乏，使得企业技术研究缺失，而没有后续技术支持。
3．缺乏完善的考核制度。企业现有考核方式、考核要素制定不科学，考核的参加者单一，不利于员工绩效的公正体现，考核结果不能起到提高员工绩效的作用。例如，研发人员无针对性的考核，导致内部不公平现象的产生及研发的低效率，市场部人员的考核制度不具激励效果，从长远看不利于积极性的发挥及市场业务的扩大，考核的缺位导致了公司员工不能合理流动，无法以自然淘汰的方式筛选出公司人才。
4．人才数量不足，外流现象严重。充足的人才数量是一个企业发展的根本，人才数量不足必然会影响到企业的发展。张家口探矿机械总厂为国家大型二类企业，拥有职工6000多人，而专业技术人才只有700多人，专业技术人才数量明显不足。国企是这种情况，私企同样存在人才缺口，主要是高级技工人才。
（二）原因分析
1．客观历史条件的影响制约。河北的经济欠发达地区城市化水平不高，计划经济体制影响较深，人文和生活环境较差，吸纳人才的载体、空间和引力有限，气候寒冷等这些原因导致了经济社会发展相对落后。城市品牌没有树立起来，经济社会落后必然失去对人才的吸引力。
2．政策、体制中存在某些不合理因素。人才作用的发挥需要一个整体的重视环境。大到一个国家，小到一个市区、县城都不例外。2010年5月25号召开的全国人才工作会议要求加强构建有利于科学发展的人才发展的体制机制，这对于河北省人才工作有很大的指导意义。人才发展中由于管理体制不健全，官本位思想，双向选择自由择业仍受到限制，公平竞争上岗、能上能下的机制难以有效地实现，有的单位既不用人也不放人，造成严重人才浪费；政策落实存在不足，有的政策需要调整和完善，有的由于种种原因不能真正贯彻落实。这样致使一些业务强、工作业绩突出的人才难以脱颖而出。此外，相关人事部门不能给予足够重视，没有形成一个完善的用人留人的体制机制，结果就不能真正做到“人尽其才，才尽其用”。
3．诚信缺位。诚信是为人之本、立世之基，经商之道。特别是经济欠发达地区，环境不是很优越，经济条件又不是很具有吸引力，这就要求作为政府和企业对待人才更应具有坦荡、真诚、可信的品质。管理者更需要事业留人、感情留人，性信任、依靠人，只有这样才能取信于人。可现实一个不容忽视的问题是有些个别政府部门、企业单位自身制定的吸引人才的政策只是花架子，摆着让别人看，把人才招来之后其它配套措施根本就不能兑现，严重影响了政府、企业的信誉。结果是没有人再愿意到这些部门工作，某些部门或企业招不到人才也是必然。
4．人才的个人需求和社会需求存在矛盾。据调研组的调查，许多企业的职工反映他们对生存的环境感觉不太满意，有的企业处在郊外，附近没有文化娱乐设施，并且这种需求长期得不到满足。有很多人才是外地人，本来就很寂寞、孤独，有的是退休聘来的，身边没有任何亲人，如果找不到一个轻松愉悦的文化休闲场所，他们心情压抑、感觉到生活很无趣。
二、解决河北经济欠发达地区企业人才缺失问题的对策探索
（一）探索人才政策新举措，完善人才培养体系,实施以人为本的聚才战略
1．创新人才引进理念，建立人才“柔性”流动机制。河北经济欠发达地区的政府部门和企业必须创新人才引进理念，建立人才“柔性”流动机制。树立“不求所有所在，但求所用”的观念，特别是民营企业，要实施弹性人才政策。逐步放宽户籍、人员编制、档案等方面的限制。针对特定问题来请高级人才协助解决，如某个特定的技术难题，可以聘请专家就这一特定问题进行理论和实践指导，并给予相应的待遇。这种弹性政策包括短期聘用、长期租用、借用、问题咨询、与科研机构合作、聘请客座教授、双休日工程师、业务顾问，也可以在京津等高科技集聚地设立研发信息机构，采取候鸟式、周末式、休假式、稳固式、远程式等多形式、多渠道引进人才。
2．着力打造引进、留住人才的政策环境。根据人才自身需求，进一步落实引进高层次人才的政策措施，如户籍、配偶安置及子女就业、就学等问题，努力解决来张人才的后顾之忧。就企业领域来说，也需要出台切实可行的政策，比如对于企业紧缺的高级技工人才，要实行一流人才一流工资、关键岗位特殊报酬的政策来调入人才；还可以以重点项目为依托，积极鼓励和支持企业组团到省内外、国内外招聘人才，对招聘的人才给予政策优惠；对引进的全国重点院校各类毕业生，用人单位负责解决住房，并适当给予相应标准的安家费。
（二）与高校、技校进行技术链接，培养一批企业发展所需人才
1．依托京津高校，加强企业与京津高校科研机构的合作。充分利用紧邻北京天津的地理位置优势，通过创造良好的工作和生活条件，广泛吸引高层次优秀人才来创业。
2．完善继续教育投入机制。逐步建立政府、单位、个人三方共同负担的继续教育机制和人才带薪学习及经费保障制度，强化用人单位继续教育投入上的主体地位，各企业单位要着眼长远，对职工参加继续教育从各方面给予支持和保证。企业的人力资源部要依据各类人员的工作类型，确定相应的培训内容，对他们实施多样化培训，这样做的目的是通过企业制定完善合理的教育培训计划来提高企业所有人员的整体素质。
3．大力推动校企互动。企业相关管理部门首先要明确企业发展所需人才，然后根据实际需要，结合企业结构调整的要求和技术发展的实际，与高校、技校进行技术链接，以培养企业急需的包括机械、制造方面的专业技术人才。这种链接或者采取让企业内部员工定期到学校培训，或者在通过资金方面来支持相关院校建设一批企业发展所需技术人才。
（三）尊重人才，重用人才，多种激励手段并用，激发人才潜能
1．要实现由重视物质资源到重视人才的发展理念的转变。由过去过多地依赖产品产量的积累向依靠产品质量提升转变，由依靠物质、资源投入的增长转向依靠对技术人才的高效管理来实现产业的发展转变。据调研组了解，张家口市企业年利润率较低，大约在7%左右，而天津的企业2005年就已经达到9.6%的利润率。据了解，这与天津重视高新技术的发展密切相关，由于高技术人才的作用，使得产业在实现低耗能、高产出的发展态势起着主导作用，这对于做大做强河北欠发达地区企业很具有借鉴意义。
2．要创新激励机制、灵活运用多种激励手段。把计划经济体制下按资历、职称、荣誉分配的激励机制,尽快转变为市场经济体制下按生产要素、劳动业绩分配的激励机制。对人才的重大贡献要从物质上和精神上给予充分的尊重和激励，让人才成为企业发展的巨大动力。建立符合社会需要和各类人才特点的与人才贡献相适应的人才激励手段，使各类人才工作有激情、贡献有回报。针对企业急需紧缺性人才和高层次人才，包括企业高级技工人才，要给予丰厚的报酬，激励人才为企业带来更多的收益，比如中煤张家口煤机公司为了在高端技术特别是帕森斯技术引进了四名印度技术人员，据悉这四个人年薪约三百万元；也可以采用“成果奖”、“最佳员工”等奖项为辅助的激励机制，例如张北运达集团将员工划分为三个等级：优秀员工、基本队伍和整改队伍，其中优秀员工占5%，基本队伍为80%，整改队伍为15%，对优秀员工进行重点奖励，对于整改队伍则给予整改、提高时间，目的让是落后追赶先进，最后使企业整体素质得到提高，他们的这一做法值得借鉴。
（四）重视城市设施建设，优化人才发展所需的外部条件
城市环境是人才栖息的外部环境。包括城市的公交、快递、教育、文化娱乐等设施，它体现着城市的文化底蕴和未来发展。许多企业由于城市设施发展较低，流失了许多紧缺人才。因此，一个城市的整体环境对于引进并留住人才至关重要，这就要求我们要加强城市设施建设。对于处在郊外、交通不方便的企业，市县两级政府部门要通过经费投入开通公交来尽快解决这些问题。要尽快建设一些成规模的、水平比较上档次的大型文化教育设施，比如大型图书馆尤其数字图书馆、体育场、大型网吧、现代电影院、高档酒吧、五星级饭店、大型学术报告厅、省级达标中小学、高效的快递公司、综合性健身场所等，积极营造人才发展所需的外部环境。
本文系河北省讲师团系统2011年度科研课题阶段性成果（项目编号：201110）。