集团企业纳税内部控制探析
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摘要：集团企业随着业务的发展和自身的强大，在内部管理上，尤其是财务规范化管理上，特别是税收管理，远远落后于他自身的发展速度，但还意识不到，对待税务的态度还停留在是与税务搞好关系这个粗浅的认识上。本文主要阐述在税法渐进规范过程中，集团企业如何正确理解税收，加强税收管理，降低税收风险，合理安排税收支出。
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-02
一、引言
纳税是企业承担社会责任的一种体现，纳税是每个企业的义务，应此树立正确的税收观是首要的原则，养成依法，遵法的意识，自觉履行纳税义务是企业应尽的义务，正确的纳税是最好的筹划。税收内部控制作为企业财务管理的重要一环，是财务总监必须关注的，由于税法的特性（强制性、固定性、无偿性），导致其在财务管理的各环节中有其特殊性，其主要特点可以是税收对企业经营存在规范作用，税款支出是刚性的，违反税法规定将存在纳税风险，同时，税收环境存在变化性，面对税务部门执法方式的变化，企业也应该认识到纳税环境变化，从而以前所未有的重视程度来应对税收环境变化。
集团内企业控制目标中税收支出的减少不是唯一目标，而税收风险的最小化成为最大的问题。集团内由于生产的协作关系不可避免的产生关联交易，同时集团本身出于资产安全等目的需要对集团内企业进行控制，如资金、销售等方面，会自然的形成不同于独立非受控企业的交易价格，交易内容，而同时税法对关联交易出于保证财政收入的目的进行约束和调整，而这其中必然的就会形成争议和调整。作为集团的财务管理者必需必须看到我国税收的渐进规范，而税收征管法规定的一般追究的过去以往三年的，细读近些年的反避税案例如宝洁、明基等，就会有深刻的体会。
二、集团公司纳税管理的特殊性
1.集团公司纳税管理目标特殊性
集团公司纳税管理目标总的来说是风险最小化的同时节约税收支出，但在实践操作中，必须考虑到一些特殊问题，如企业的社会影响问题，由于企业集团的规模本身较大，其社会的关注度和政府的关注度会较大，政府的关注度提高主要体现在法部门，如税务机关，其监管和检查力度会较强，实质上对企业的税法遵循度的要求有更高的要求，这最形象的就是全社会对房地产行业的关注。同时集团还必须考虑本身的稳定问题，主要体现在员工的稳定团结，公司的新设和关闭涉及到员工的就业和发展。
2.关联交易陷阱的规避
关联交易是集团整体税收合理安排的重要手法，但是他又是一把双刃剑，一旦税收调整就是全额纳税调整，也就会出现所谓的关联交易陷阱。比如某企业销售给关联企业的产品单价为2000元，销售给非受控第三方的价值为8000元，则按照目前税法规定进行调整，要补征增值税和所得税，而另外一方面关联企业如果2000元的购进直接销售给非受控第三方化，还要补一道增值税和所得税，从整体税负的角度而言负担了两次税负，结果偷鸡不成反倒蚀把米。作为集团财务管理者，在合理安排集团企业交易行为价格的同时必须充分考虑相关规定，同时对于增值税应税产品尽量集中在一个实体进行运作，相关的关联交易尽量集中在无形资产或者技术性劳务等项目上。
3.充分考虑组织层次对内控的影响
由于集团本身对资金和资产的安全控制工作非常关注，结合组织层次的考虑，直接带来的系统内部本身存在一定的审批制度，这样会带来两个后果：
（1）中间段和末端，习惯于按制度办事，而忽视相关的规定变化，其变化往往需要乘上而下的传达和修正，而且级次越来容易出现信息失真的问题，特别是涉及跨期，例如某集团公司申请投资抵免所得税，同一设备竟然会出现重复申报抵免的问题。
（2）制度的人为边缘化，这个往往会出现在财权上面，例如集团公司对子公司购车有明确限制，限制在20万之内，而子公司负责人看上一款25万的车，为了应付这样的制度，子公司这样处理将车一分为二，一张是购车票20万，一张是汽车配件5万，这样的人为边缘化导致的后果可能是一方面给汽车销售商造成偷税的可能，也直接给企业带来税收风险，可能税收不允许列支。
三、建立健全完善的集团税收内控体制
1.树立正确的纳税观
筹划必须建立合法的规定，筹划就是执行税法的规定，要学会识别伪筹划的概念，目前我国正处于转型期，其税收法律和纳税征管上有不完善处，同时大量的关系税和人情税确实存在的环境下，各种伪筹划更多充斥在周围，如虚列费用，违背企业实际情况的筹划都时有出现。
2.健全纳税风险管理制度
（1）纳税评价的全过程参与
税收规定很具体很细致，企业的方方面面都涉及，如何加强纳税评价在企业而言这方面工作过去一般不受重视，特别是有种错误的观点，就是财务就是服务工作，仅仅是配合。纳税评价这个概念发展是近几年的事情，需要一个接受的过程，同时还取决于评价人自身能力。这里的纳税评价是建立在评价人有专业的眼光，从税收以及财务管理的视角来分析评价对企业整体经营行为的进行评价，这里往往结合在企业相关内控制度而进行的。纳税评价全过程的参与，需要财务人员扎实而细致的工作，只有其价值获得认可，才能保证其实施的效果。
（2）操作规程的税收梳理
企业内部经营行为的规范化，体现在内控程序上，即各项操作流程和操作规程，作为税收关心的有关涉税的操作流程，定期进行流程的税收处理十分必要，主要由以下原因：内控控制目标是人为设定的，既然是人为必然会存在缺陷；内控控制环境发生变化，即税收政策发生变化，如辅导期一般纳税人的引入导致新办企业必须考虑其开办初期的限制。如某外资企业某装置委托某项目管理公司进行管理，其采购一批阀门价值100万，项目公司管理人员按正常手续进行询价，招标，签约，履行，鉴定，货陆续由陆运，空运，铁路运输到现场但是供货人提供了两种发票1张增值税发票90万元，10万元的公路运输发票，后经税务机关协查，该运输发票为虚开发票，不得列支成本。如果在内控制度修订以下必须取得一张发票，则完全可以消除隐患，从而更能够维护企业的利益。这个案例从企业角度完全是属于内控目标未能涉及到的，通过梳理和整改可以防止企业出现问题。
（3）纳税审计
纳税审计这里强调主要是外审。之所以提出纳税审计的概念，主要的理由还是在于企业的账目特定情况下是公开的，例如在税收，财政等执法部门的检查，其必须要用不同的视角去观察，同时由于行政自由裁量权的存在，而企业往往出于经营的考虑挑战企业自由裁量权最宽松的一方面，而不是最严谨的考虑。因此定期的纳税审计，有利于化解税收风险，同时对问题的暴露和警示有利于财务管理工作的开展。
3.建立税收争议协调机制
一个好的争议协调机制，有利于解决税企争议，可以化解税收风险，如何促进并促立该项机制的形成，从目前的格局来看主要有以下几种途径：
（1）设立自己的政策研究室配备相应的税法和法律人才，靠自己主动和税务进行沟通；
（2）通过子公司当地税务中介机构进行协调和解决。
但实践过程中，上述两种模式各有优缺点，比如第一种模式，适合于在于有明确文件解释的基础之上，不适合于没有规定的争议解释，第二种模式适合于没有明文解释的争议处理，但是这是过渡期内的措施，即在法制还不健全的环境下情况处理。当然模式的选择还在于符合企业经营的特点，商业连锁企业更多选择第一种模式，而房地产行业更适合第二种模式。评价争议协调机制，就企业而言没有最优只有最适合的模式。
对重大涉税事项，要建立“危机公关机制”。如，集团公司或经营主要业务的子公司，遇到重大税收风险，集团公司一定要建立“危机公关预案”。首先，要固定合适人员同税务有权部门进行协调沟通，良好的沟通是降低税后风险必不可少的流程。尤其是目前我国税法尚不完善，税务部门掌握很大自由裁量权的环境下。其次，财务部门要对税务部门提出的涉税问题，认真进行研究，及时同业务部门联系，以把握业务的实质所在，从而可以有针对性地进行研究。第三，要及时聘请中介机构介入，从财税政策与法律证据两个方面，为本公司提供有利的证据。只有对重大涉税事项，充分重视，建立危机公关预案，才能最大限度的消除税收风险，避免因税收稽查风险影响整个集团公司的经营。
四、结论
纳税风险的存在，以及企业的稳健经营，都决定了财务工作必须充分认识到纳税事项必须有内部控制体制予以约束，这需要一方面加强全员的防范意识；另一方面加强企业的内部管理包括各项流程的设置与配套的相关制度。集团的财务管理者必须站在企业可持续发展的角度，正视这一问题，做到合理安排税负，合理进行纳税筹划，建立客观完善的涉税争议协调机制，理顺纳税操作流程，促进企业集团管理水平的提高。
参考文献：
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作者简介：郭少洪（1980-），女，汉族，福建龙海人，会计师、注册税务师，主要从事会计和税收相关学科方向的研究。