农村防疫工作存在的问题原因分析及对策
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[摘 要] 建立和健全动物防疫体系应因地制宜，从当地实际情况出发拟定出中长期的动物防疫规划。要坚持以防为主，防治结合、综合治理的原则，健全疫情应急机制，严格法律法规，并且加大研究防疫技术的资金投入和推广，运用合理规划、防疫检疫、净化等一系列手段，努力达到提高养殖生产环境安全系数、提升产品质量、助推畜牧产业升级、保障消费者食品安全和身体健康的目标。本文主要分析了农村防疫工作中存在的问题，提出了相应的解决对策。
[关键词] 动物防疫 存在问题 对策措施
[中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0218-02
1.动物防疫的组织机构不健全和管理不善
一是职责不够明确，当地政府和工作人员存在认识误区，由于认为防疫工作归属业务部门，所以在防疫宣传、组织和管理工作上不到位甚至敷衍了事，出现不闻不问、不参加不配合的现象，“政府保密度”流于文件形式而不落实，业务部门只能单打独斗，导致强制免疫成了表面文章，贯彻落实的难度加大。
二是管理体制落后，防疫体系尚未完善，没有形成一个完整的网络化结构，防疫队伍出现年龄断层，后继乏人，国家的政策方针和相关的技术措施并没有认真执行到位。
三是法律法规的制定比较落伍，监管法律法规也不能跟进配套和不完善，导致国家的政策方针和相关的技术措施并没有落实到位。
四是缺乏执法的强制手段，无法对阻挠、抗拒强制免疫的行为进行有效遏制。
五是防疫人员严重不足，乡（镇）畜牧兽医站技术员在春防关键时节被派遣到当地重点产业和别的工作岗位，农忙时节则到驻村抓新工作，技术人员不可能将所有精力投入到防疫的本职工作，使本来人手不足的基层防疫工作进展迟缓。
六是投入不足支持不够，表现在对畜牧兽医管理中的机构设置、编制数额等重视不够，财政资金投入不足。
2.基层队伍建设亟待加强
防控措施终归需要乡、村两级防疫体系来贯彻落实，而乡村防疫员处于最基层、最关键的一环。但工资低、业务水平低、政治意识低、防大疫的认识低等诸多问题普遍存在于基层防疫人员，队员的整体素质还有很大的提升空间。
3.兽医管理体系不健全
市、县、乡三级的管理体制造成上下级人、财、物相分离的状况，县一级没有行政制约权和经济奖惩权，只有指导、督促、建议权，因为乡政府掌握乡一级的经费拨付及薪酬发放，县乡两级之间实际只存有业务关系。上级主管部门对基层只有评优权，而无法将收入待遇和工作成绩进行挂钩来考核，这也导致了双方之间缺乏有效的监督和制约，此种状况给基层防疫工作造成了不利影响。
4.补偿不及时不到位
防疫中对牲畜等因为过敏而死亡的补偿费往往不到位，因为尚需1到2年才能拿到补偿，群众对此非常有意见，甚至会有抗拒防疫的不良情绪，对防疫工作造成了一定的负面影响。
二、应对措施
防疫是行政工作和技术工作相结合的工作，技术工作包含了一系列紧密结合的技术措施：免疫、监测、检验、隔离、扑杀销毁、消毒等；防控、消除动物疫病是一项工作量大、涉及面广、变化复杂的长期性工作，需要不断完善和创新机制体制，加强监督力度，保障各项措施落到实处。
1.高度重视法律法规的宣传
一是组织好领导干部、基层干部和基层技术人员的法律学习，使他们掌握动物防疫法的精神、内容和内涵，使领导干部依法决策、基层干部依法行政、技术人员依法防疫真正落到实处。
二是深入到全体养殖户中宣传法律法规，树立正反典型，转变大家的防疫观念，由抵触、被动、消极防疫转变为自愿、主动和积极地参与。
三是对动物产品经营、加工和运输人员及当地养殖大户的法律法规宣传教育力度，保证他们依法守法地主动参加疫病防控、免疫注射、屠宰检疫、产地检疫等工作。
2.强化行政管理机制， 严格责任追究制度
一是完善组织领导机构，健全分层次目标责任制。各级政府组建动物防疫工作领导小组，由主要领导主抓负责，加快处理存在的问题和困难。
二是建立责任落实制度。坚持“政府保免疫密度、部门保免疫质量”原则，各司其职，加强过程跟踪督促检查，认真履行领导、组织、宣传职责，施行免疫密度与业绩考核挂钩。
三是贯彻落实国家统一安排部署，建立起合理、规范、效率高的兽医管理体制，使卫生监督执法水平得到不断提高，防疫能力得到不断提升。
四是加强督查督办，建立严格科学的检查标准。县一级要把督查动物防疫作为常项工作，对发现的问题要限期整改；运用免疫档案、疫苗领用量等因素综合考核免疫密度；以血清学检测结果为重要依据来进行免疫质量检查，对不合格的相关单位的责任人实施诫勉谈话，或者施行经济制裁等惩处，并责成立即进行补免。
3.健全动物防疫投入机制
一是加大防疫物资投入力度。 “县级以上动物防疫机构应适量储备预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和物资，所需经费列入同级财政动物疫病预防控制专项预算。”是《动物防疫法》的明确要求，县级畜牧部门将防疫物资经费在每年初入编计划，待审定后纳入当年的全县预算中去。
二是建立免疫反应抢救死亡补偿的制度。下大力气解决补偿问题，到时到位发放因强制免疫反应、死亡造成损失的补偿款，维护养殖户等的切身收益。
三是落实乡级防疫员劳务费补助。增加基层防疫人员的薪酬和福利待遇，由政府出资为防疫人员购买人身意外伤害保险，充分调动其工作积极性。
4.加强队伍建设，建立长效机制
一是构筑起覆盖全村的防疫网络，创办兽医室，兽医室担负普免和补免工作、免疫标识的配戴、建立免疫档案、监督病害动物尸体的无害化处理、检测疫情等非赢利性和具有社会效益性的工作。
二是通过讲座、培训班等各种方式，培养防疫人员的高度责任感和法律意识，提升防疫人员的业务素质和水平，促进防疫工作不断走向科学规范化道路。
三是加强养殖科普力度，摒弃传统陋习，迈向现代化的畜牧养殖业。
5.全力做好重大疫病集中免疫和免疫抗体效价检测
集中精力做好春秋两季动物集中防疫免疫，使免疫质量实现一个质的飞跃，不存盲区，务必保证五种强制性免疫疫病应免密度达到百分之百，确保无一例重大疫情的发生。圆满完成实验室疫情检测和疫病诊断任务，确保群体免疫抗体不合格率低于30%。
6.彰显检疫监管，强化检查手段推动防疫开展，营造安全环境
一是加大卫生监督执法力度，强化执法监督检查，对使用和贩卖违禁药品和饲料的不法行为进行严厉打击。加大对肉类市场、餐厅、饭店、学校食堂肉品检疫监督检查，严肃立案查处经营未经检疫动物产品的违法行为，营造良好的公共卫生安全环境，并促进养殖业持续走向健康发展的轨道。
二是加强对调运审批的监管和隔离观察的落实，采取必要措施制止牲畜禽类及其加工品从疫情发生区域流出和扩散，将输入性疫情扼杀在萌芽状态。
三是加强市场监管，严格公路运输检疫措施，强化屠宰流程监控，严格遵照3个100的要求，努力迈向检疫监督工作制度化、法制化、规范化的健康发展道路。
四是把加速推动产地检疫工作作为工作的重要内容，使建设发展乡镇兽医站的作用得到充分发挥，人、财、物和时间得到充分保证，加快推动报检点建设步伐，不断规范相关流程，不断提高产地检疫率。