乡镇政府如何正位?

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇乡镇政府如何正位?范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

乡镇是我国的基层政权。在市场经济条件下，乡镇政府的主要职能是社会管理（一般职能）和公共服务（核心职能）。然而由于种种原因，目前一些乡镇政府仍然沿袭计划经济时期的以管理为主的政府职能模式，政府“越位”、“缺位”、“错位”现象并存。“越位”主要表现在政府代行了市场和企业功能。时至今日，有的乡镇党委、政府还在向农民下达生产指标，直接指挥生产。在政府严重“越位”的同时，培育、规范和发展市场，为企业发展提供环境和服务，为农业、农村、农民搞好社会管理和提供公共产品、公共服务等应该由政府履行的职能却未履行好，出现了“缺位”现象。“错位”主要体现在乡镇政府干了村（居）民委员会等基层自治组织的事，把指导关系变成了行政隶属关系，一定程度上影响了基层自治组织自治能力的提高。

纠正“越位”、“错位”和“缺位”，乡镇政府要摆正自己的位置，必须理顺三种关系――

理顺乡镇政府与市场的关系

在乡镇政府与市场关系方面，目前存在两大主要问题：一些乡镇政府习惯于用行政手段配置资源，没有看到和不会运用市场的巨大力量；行政性垄断、行业性垄断、地方保护现象还存在，权力直接进入市场，成为进一步完善市场经济的体制。

理顺乡镇政府与市场的关系，必须进一步培育、发展和规范市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要打破地区封锁、条块分割、行业垄断。坚决打击各种扰乱市场秩序的行为，发挥政府的市场监管职能，维护公开、公正、公平的市场秩序。

理顺乡镇政府与市场的关系，要减少政府投资，扩大社会投资；改变政府的投资方向，大胆引入市场机制，提供非核心公共产品。乡镇政府要在交通、通信、能源、教育、医疗、城市公用事业等非核心公共产品领域鼓励各种所有制企业参与投资。政府要由投资型财政向公共财政转变，从基础产业和竞争性领域退出，将有限的资金投向生态环境、就业、公共卫生、社会福利、社会保障等领域。

理顺乡镇政府与企业的关系

在乡镇政府与企业的关系方面，目前也存在两大主要问题：一些乡镇政府还习惯于参与企业行为；政府为企业服务的新体制还没有确立。

理顺乡镇政府与企业关系，必须加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构。政府制定和执行政策、搞好社会治安、绿化美化、交通基础设施建设，创造发展环境，不干预企业的微观经济活动。

理顺乡镇政府与企业的关系，应加快社会信用体系建设，规范市场交易行为。社会信用是经济发展的基础，目前企业、政府、个人社会信用较为缺失，必须加快社会信用体系建设。

理顺乡镇政府与企业的关系，还应建立政府为企业提供服务的新体制。政府要为企业提供各类信息服务、咨询服务、培训服务，为企业创造公平竞争的环境。

理顺乡镇政府与社会的关系

在乡镇政府与社会的关系方面，目前存在的主要问题有：大政府、小社会的格局没有根本转变；经济社会发展不协调，社会发展缓慢；社会自治能力低，社会治理方式单一，政府与社会共同治理的新模式还远没有建立；公共部门为社会服务的体制未建立。

理顺乡镇政府与社会的关系，必须大力培育、发展和规范社会中介组织，充分发挥社会中介组织在经济发展、对外贸易和社会管理中的作用。政府要大力培育和发展各类行业协会和商会，各类社会行为性中介组织，为市场主体提供服务的中介组织，为劳动者就业提供服务的中介组织，促进教科文卫体事业发展的中介组织，等等。

理顺乡镇政府与社会的关系，必须实行政事分开。乡镇事业单位长期依赖政府，员工“官本位”思想严重，“铁饭碗”、“大锅饭”还没有完全被打破，缺乏生机和活力，导致公共服务质量差、水平低。实行政事分开，首先必须实行政事职能分开，政府部门把属于事业单位的技术性职能交还给事业单位。其次，要继续推进事业单位内部改革。强化竞争淘汰机制，打破“铁饭碗”；拉开收入差距，打破“大锅饭”，使事业单位充满生机和活力。

理顺乡镇政府与社会的关系，应提高社会自治能力。在解决“三农”问题、建设乡镇服务型政府中，要把提高农村村民自治水平放在重要位置。乡镇政府对村民自治组织，一定要改变行政命令的传统做法，真正建立指导、服务的关系，培养和提高农村村民“自我教育、自我管理、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主监督、民主管理”的能力和水平。

理顺乡镇政府与社会的关系，还应努力探索乡镇政府与社会共同治理的新模式。乡镇干部要树立公共管理理念。公共管理已经不只是政府对社会的管理或治理，而是一种治理主体多元化的社会治理模式。治理主体也不再是完全通过行政控制的手段来解决社会问题，而更多是通过服务来营造发展环境。治理主体之间不单纯是权力支配过程，而更多的是普遍合作的行为模式。比如开县麻柳乡探索的“八步工作法”，其实质就是治理方式的转变。

（作者系重庆行政学院公共管理学教研部主任）