试谈企业集团内部实行会计委派制存在的问题及对策

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摘要：现今，会计委派制被广泛应用于我国集团母子公司间的财务协调、监督、决策等领域。但集团会计委派制在运行过程中出现了一些问题，本文在依据集团特点和会计委派制发展现状的基础之上，提出了相应的解决对策，以便更好的加强集团内部财务管理，加快集团会计人员管理体制的改革步伐。

关键词：会计委派；集团公司；内部控制

会计委派制有对事业单位委派、国有企业委派、乡镇集体企业和农村经济组织委派三种类型，我们所讨论的集团内部实行的会计委派制是国有企业会计委派中一种非常特殊且重要的类型。集团内部实行的会计委派是向其下属单位或者子公司派遣会计人员，主要是通过参与子公司的对外财务报表的编制，对被委派单位的会计信息进行监督，为被委派单位进行业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度，旨在维护所有者利益。但，作为一种新兴事物，这一制度并不完善，针对存在的问题，本文提出了相应的对策，以更好的加强财务监督。

一、存在的问题

（一）会计委派的内部控制制度不健全。集团公司组织架构上存在一些不足，委派会计的职责和权限不够明确。并且缺乏有效的内部审计监督机制。

（二）被委派会计的工作得不到领导足够的认识。委派会计和子公司关系非常不好，可能会使领导对被委派会计人员自觉履行财经法律法规要求持有偏见和不满；也可能被委派会计和子公司领导的关系非常好，两者共同舞弊的事情也有可能发生。

（三）集团内部会计委派的管理制度尚不完善。母子公司实行会计委派后，，还存在以下问题。（1）被委派的会计的选拔、任用与考核制度。这一考核、监督机制是影响会计委派制度正常运行的一个关键因素。（2）委派会计的薪资保障和职务晋升制度。母子公司大都异地建立，被委派的会计需要长时间的两地奔波，因此导致的被委派会计的工作稳定性非常差，工作积极性受到影响，因此造成了会计人员的工作稳定性与其流动性之间的矛盾，会计人员的工作积极性受到影响。（3）委派会计与被委派单位有难以调和的关系。单位部署下的会计人员的委派去向和分工有不同，各种福利待遇也许会存在一些差异，因此，会影响他们的积极的工作态度。

四）不能准确的把握被委派会计的单位隶属。被委派后，会计隶属于集团总部，或者集团的财务部门，还是隶属于被委派的子公司。这种隶属关系的确定存在争议，因此被委派会计人员的身份定位不太明确、自身价值利益受损失、工作主动权发挥困难并且缺少有关规章的管理及其领导的支持等情况可能会一直存在着。

二、解决措施

每一种制度实施的过程中，总会出现各种各样的问题，委派会计制当然也不例外。但是，要想发挥此制度的优越性，就需要相应的解决问题的措施来进行保障。

（一）健全完善内部控制制度。（1）组织架构设置要求之一，对子公司重大事项实施监督和控制。董事会为维护所有者的利益，可以任命和罢免管理人员和控制重大的的战略决策。 （2）加强本集团的内部审计监督。尽管被委派会计人员从事会计工作业务仍然未改变，但依旧可能因为业务或工作水平的疏忽，使本集团披露的会计信息失真。依据经营轨迹，内部审计的会计记录要真实完整，通过对会计记录进行审查、监督来确保会计记录的质量，以完善的内部审计监督来维护所有者的利益。因此，定期的去开展本集团的内部审计工作，创造一个良好的平衡的动力机制，逆向选择高级管理人员对其起到了威慑力，但客观上也有利于被委派会计工作顺利进行。

（二）加大集团的领导力度。会计委派制一方面关系到组织、人事、财政等部门的改革，另一方面也关系到部门利益、集团利益、被委派会计利益的调整，所以领导的重视被委派会计工作顺利开展的组织保证。实践已经证明，委派制如果没有有效的组织领导，没有各级领导的支持和关注，就不会系统的顺利实施。

（三）健全集团内部会计委派的管理制度。（1）被委派的会计的选拔、任用与考核制度。企业选拔委派会计时通常衡量两个要素：心理素质和业务素质。除了拥有过硬的专业技能、实际经验，更需要很好的心理素质，遇到被委任公司不配合的情况能很好地处理。这一考核、监督机制是影响会计委派制度正常运行的一个关键因素，确定下科学合理的选拔、任用制度能够保证委派会计的质量，制定严格的考核制度，定期评估被委派会计人员的工作，做好员工工作的绩效考核，而且作为继续聘用、解除聘用和奖励惩罚的基础。绩效评估，不仅要考虑他们是不是真正履行了会计上的监督职责，如果在集团的一定时期内做出的工作业绩，也要纳入这考核范围。绩效评估与集团的经济效益直接相关，这样，既能牵制被委派会计人员自觉履行工作的监督职责，又能切实关注到本集团的经营和管理，同时，被委派会计的工作积极主动性和工作效率。这是确保委派会计始终保持敬业精神，提高业务素质，逐步完善委派会计后续管理工作的重要手段。因此，集团内部应根据自身的实际情况制定选拔、任用与考核制度，把对委派会计人员的管理逐步纳入正轨。（2）全方位的激励措施。集团可以提供足够的薪资保障和职务晋升制度。（3）定期培训，进一步加强被委派会计与原单位职工的良好互动关系。

（四）建立独立的会计管理机构，区分责任。委派主体是集团公司的所有者，主要负责从企业集团公司中选择合适的人员来担当委派会计的职务，并根据其表现，如业绩考核来确定其奖罚任免，而管理主体是会计管理机构，只是负责委派会计的具体工作，这样就对委派会计的委派主体和管理主体进行了合理的划分。委派会计的工资、人事关系、各项福利、五险一金等还是由委派主体发放，这样的方式更便于管理。

总之，实施和加强集团公司会计委派制是集团财务管理的一种体制创新，是加强集团内部控制和财务监督的有利途径。本文着重在于发现集团公司会计委派制存在的问题，并提供相应的可行性建议，发挥被委派会计人员的最大作用，从而不断提高会计信息质量和监督质量，更好的维护所有者权益，促使集团公司更稳健的发展。（作者单位：西南大学）

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