范燕青 发挥城市特色,创建精致常州

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常州古称龙城，是一座具有两千五百多年悠久历史的文化古城，底蕴深厚。如今的常州更是长三角地区最为重要的中心城市之一，投资环境良好，经济发展迅猛。

在常州市市委召开常委扩大会议上，市委书记范燕青专题传达贯彻了十七届六中全会、省委十一届十二次全会、全省政协工作会议精神。会议强调，全市上下要切实把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断和对各项工作的决策部署上来，贯彻落实到推动常州文化大发展大繁荣的具体实践中去，努力把常州建设成为“文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的江南文化名城。

记者：范书记，您好。最近，省委省政府在常州召开全省城乡建设暨生态文明建设工作会议，省委书记罗志军对常州城乡建设的做法和成果给予肯定。请您简要谈谈近年来常州城乡建设的主要思路。

范燕青：提升城乡建设水平不仅是优化人居环境的客观要求，也是提升城市综合实力、彰显城市品位的关键举措。近年来，我们围绕把常州打造成“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流”的现代化精品城市目标，加大投入，整合资源，创新理念，城乡建设取得了一定成绩。我们的主要思路是：以“六个一流”为导向，即一流的规划水平、一流的建设品位、一流的管理能力、一流的经营效益、一流的城乡环境、一流的市民素质；创新完善城建“五大机制”：即科学高效的城市规划机制，建设资金的多元筹措机制，严肃长效的城市管理机制，公用行业的市场运行机制，规范严格的项目监管机制；致力于狠抓“六大举措”：调布局、拓空间、构筑城市发展新形态，强功能、大投入、彰显城市建设新品位，建机制、勤创新、打造城市管理新亮点，快治理、优环境、推动城乡生态新突破，重实际、惠民生、实现生活环境新跃升，抓统筹、齐推进、开创城乡一体新局面。

记者：把有限的资源用好，用活。常州的城市建设思路凸显了“经营”含量。关于经营城市，不少地方认识上存在误区，容易把经营城市简单等同于卖地。结合常州实际，您觉得经营城市最重要的内容是什么？

范燕青：所谓经营城市，就是政府运用市场机制，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地、河湖）与人力作用资本（如路桥等市政设施和公共建筑）等进行重组营运，最大限度盘活存量，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。经营城市不等于卖地，而是要让现有的资源发挥最大程度的效益。城市空间和城市功能载体是城市经营的最重要领域。近年来，我们立足建设现代化精品城市目标，把优化布局、提升功能作为出发点和落脚点，高起点规划、高标准建设、高效能推进城市建设。首先是以完善城市规划为统领，优化布局、拉开框架。城市发展模式从“南北一体、三城联动、东西协调”，提升为“南北建新、三城融合，东西协调、开发东部”，城市框架从中心城区向南北区域迅速拓展。南北跨度由2005年的30公里增加到45公里，建成区面积由2005年的104平方公里增加到153平方公里，城市化率达62%。“三城融合”发展格局基本形成，中心城区的形象品位大幅提升，南北新城成为以旅游休闲、生态居住、创智产业等为主要功能的新城区，城市东西部正成为城市发展的新板块。同时，以提升城市品质为目标，加大投入、完善功能。“十一五”期间，先后投入1200多亿元，开展大规模的城乡建设、生态修复、环境整治攻坚战，实施了一大批重大基础设施项目，形成了适应现代化城市发展需要的功能体系。对外交通方面，形成比较完备的高速公路网和国省干线公路网，建成4E级常州机场，区域性枢纽地位日益凸现；城市路网方面，建成15条南北交通大动脉，新建城市快速高架环线，形成结构合理、畅通有序的路网体系；城市功能方面，建成规划馆、大剧院、奥体中心、环球恐龙城等一批重大基础设施，城市公共服务能力跃上一个新台阶。

记者：经营城市既包涵盘活城市有形资产，也包括对无形资产的运作。常州如何在城市建设中融入创新要素，充实文化内涵，打造城市品牌？

范燕青：随着城市建设硬件设施逐步到位，历史古迹、特色文化、生态环境、人文精神等日益成为城市综合竞争力新的源泉。近年来，常州围绕充实城市内涵、提升城市品位、弘扬城市精神，开展了一系列富有成效的创新实践。一是围绕“绿”字展特色。城乡绿化建设理念由重景观效应向景观效应与生态效益并重转变，由重自然环境保护向保护与生态修复并重转变。大力推进绿色通道、绿色企业、绿色村庄、绿色社区建设，建成一批森林公园、绿化走廊、环城绿带和风景林地，大幅提高绿化覆盖率，不断提升人居环境质量，目前建成区绿化覆盖率达42.2％，公园绿地建设管理体制创新项目获“中国人居环境范例奖”。二是围绕“特”字显品位。挖掘文化资源，延续历史文脉。规划保护建设好春秋淹城、古运河、青果巷、前后北岸等一批历史文化遗存；大力发展创意文化，做大做强动漫等一批新兴文化产业，让现代文明与历史文化交相辉映。三是围绕“人”字促和谐。将人文精神与城市建设相融合，凸显常州至善、至美、至上的文明形象，营造和谐、和睦、和畅的社会氛围，努力使常州成为海内外投资者向往、创业者留恋、居住者舒心的城市。成功举办十七届省运会，首创国内有影响的“道德讲堂”，实施文明城市建设“行动”，既注重提升城市外在品质，更注重提升市民内在素质，着力建设人与人、人与社会、人与自然和谐相处的文明之城。

记者：经营城市本质上是一条经济社会可持续发展之路，也是一条城乡协调发展的和谐之路。常州在城市建设中是如何处理好当前与长远、局部与全局关系的？

范燕青：城市建设是一项浩大的系统工程，我们必须统筹抓好规划、建设、经营、管理各个环节，才能在加快城市建设中实现经济社会全面协调可持续发展。为此，一是要用宽广眼界规划建设，提高城市品位。以现代化基础设施为纽带，提升中心城区资源吸附力、产业转化力、核心竞争力，把中心城区打造成带动市域经济社会统筹协调发展的总枢纽。以产业集群理念打造区域板块，核心城区建设古运河历史文化风貌区和中央商务区；南部全力打造集科教研发、商务办公、休闲旅游为一体的滨湖新城；北部以创意产业园、金融服务区、环球恐龙城、高铁新城等为载体，建设国际化新城区；东部以轨道交通产业园、创意创新区为载体，加速城市化进程；西部大力发展商务商贸、创意休闲等现代服务业；金坛、溧阳建设产业特色鲜明、生态环境优美、宜业宜居宜游的县域强市，形成比较合理的城市发展总体布局。二是要用前瞻意识优化功能，做优城乡环境。坚持“生态优先”理念，关停调整治理1100多家污染企业，超额完成“十一五”污染总量削减目标；推进水环境整治和空气净化工程；实施城乡绿化，五年新增绿化面积1万多公顷，创成国家园林城市，顺利通过国家生态市考核。促进城乡协调发展，按照“产业强镇、功能兴镇、生态建镇”思路，大力推进8个中心镇和其他小城镇建设。加大新农村建设力度，加快城乡公共服务均等化步伐，所有行政村完成“三清一绿”，半数以上村达到“五化三有”标准。三是要用创新思维完善机制，保障城市发展。探索城市建设项目产业化、市场化运作模式，广泛吸收社会资本，促进城市建设投入主体多元化。提高土地使用效率，在城市高起点推进旧城改造，着力优化城区布局，抓好土地集约利用；在农村高标准开展土地整治，推进土地综合整治和增减挂钩；在园区高效能提升用地效率，大力推行项目嫁接、腾笼换鸟。健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市长效管理机制，对13大类城市管理项目实施严格监管，全面推行数字化城管，交通管理跻身全国畅通工程A类城市一等水平，排名居国内地级市之首。

记者：造福民生是发展的目的和归宿。在常州建设现代化精品城市中，以人为本、民生优先的导向如何具体得到体现？

范燕青：人是城市的主体，是发展的归宿。我们坚持把民生优先最大化、公共服务均等化、城市建设人本化的要求，真正落实到每件民生实事上，确保人民群众共享城市建设发展成果。一是创造条件让群众出行更便捷。五年投入道路交通基础设施建设资金248.9亿元。建成高架环线，大规模改造晋陵路、中吴大道、飞龙路、北环路等；对400多条背街小巷改造提升，打通“瓶颈路”、“断头路”。积极落实公交优先，公交出行率从2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。建成BRT快速公交线，日均客流量超过31万人次，成为常州的城市名片之一。二是创造条件让群众住有所居。采用集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建等多种方式，累计建设各类保障房189万平方米，解决住房困难户近2万户，集中解决6万多外来务工人员居住问题。从2003年起持续开展老小区综合整治工程，累计整治1000余万平方米、125个老小区，受益人口50多万。三是创造条件让群众生活环境更优美。加快污水治理设施建设，实施“清水工程”和大气治污“蓝天工程”，全年空气质量优良天数达340余天；创新公园绿地建设管理模式，按照“还绿于民、普惠于民”理念，全市64个公园绿地全部免费对市民开放。四是创造条件让群众生活更便利。按照属地管理、分类保洁、分组考核要求，全部取消城区公共厕所收费；五年投入8.8亿元，改造提升市区103个菜市场，改造面积超过30万平方米，极大方便了群众日常生活。