坚持“五个严格” 加强援建项目监管
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自2008年7月入川以来,在浙、川两省各级党委政府的正确领导下,浙江省援建指挥部及38个市县援建指挥部的327名援建干部,紧紧依靠青川县广大干部群众,突出科学援建、高效援建、安居援建、安全援建、产业援建、智力援建、应急援建、生态援建、廉洁援建、精神援建等十个方面重点,援建工作取得了阶段性成效。今年初,由省援建指挥部与省援建办共同编制的《浙江省支援青川县灾后恢复重建三年(项目)规划》已正式出台,三年计划总投资60亿元,安排援建项目211个。目前,我省已正式下达三批实施计划,共186个项目,计划总投资34.994亿元,占三年援建规划确定的60亿元总盘子的60%,累计完成实物工作量达18亿元,为确保3年任务2年完成赢得了主动权。从掌握的情况看,省援建指挥部按照中央和省委的要求,切实把加强抗震救灾资金物资的监督检查工作贯穿于灾后恢复重建的全过程,确保援建项目廉洁、高效、规范、有序推进。7月份,省检查组赴灾区实地检查后认为,省援建指挥部在建立健全工作体系、制定规章制度、开展专项检查、加强宣传和舆论引导等方面做了大量卓有成效的工作,抗震救灾款物管理使用是好的,为青川县灾后恢复重建工作取得重大阶段性胜利起到了保证和促进作用。其主要做法有以下几点:
严格制度管理,构筑防腐体系。一是制定议事规则。建立《党委会议议事规则和程序》和《指挥长会议和指挥长专题会议制度》,凡涉及援建项目规划计划、省指挥部直接组织实施的全额投资类援建项目招标投标、大宗物资采购、大额资金调拨使用等援建重大事项均由党委会或指挥长会议进行集体研究决定,严格按照程序规定上报审批或组织实施,确保援建工作“制度管人、规范做事”。二是明确责任分工。省援建指挥部和青川县委、县政府积极沟通,深入交换意见,实行省援建指挥部和青川县相关部门的双监督机制。省援建指挥部纪委制定了《指挥部党委党风廉政建设责任制实施办法》,在省纪委领导下,会同青川县纪委共同建立了监督检查工作制度,明确责任主体、工作主体、监督检查主体、案件处理主体,形成了工作合力。三是细化制度建设。结合青川县实际,先后制订了《浙江省对口支援青川县灾后恢复重建资金管理办法》(浙政办发〔2008〕62号)等近30项制度规定,选编了《浙江省支援青川县灾后恢复重建指挥部制度汇编》,确保援建工作制度落实、操作规范、程序到位。
严格资金管理,确保发挥效用。一是严把申拨关。援建资金的申领和拨付,严格按规定程序进行审批后支付。省援建指挥部拨付援建资金,先由相关组室及其分管领导审核把关,提出审核意见;再由资金管理组审核,并提出资金拨付安排意见;最后报援建资金分管领导审核和指挥长审批。二是严把使用关。坚持“资金跟着项目走,项目跟着主体走”的原则,严格按照援建项目投资计划和资金计划确定的投资额,费用支出明确到项目,不串项、不混用。截止6月底,省财政厅已分三批下达省指挥部援建项目资金计划147238.7万元,其中财政资金61990万元,捐赠资金85248.7万元。三是严把管理关。坚持专户管理,在青川农行开设5个账(专)户、建行开设1个账(专)户,对各项援建资金,包括财政资金和省民政厅、省慈善总会、省红十字会捐赠资金和工作经费,实行专款专用、专账核算和财务收支“一支笔”审批。
严格招标管理,择优选好队伍。一是加强组织领导。建立由省援建指挥部党委班子成员组成的招投标领导小组,下设由纪检、审计、规划、工程、产业等有关人员组成的工作小组,及时制定工作细则,研究确定招标项目实施方案,切实加强组织领导。二是依法依规操作。根据四川省人民政府《关于灾后重建国家投资工程建设项目招投标工作的通知》(川府发〔2008〕21号)精神,经与青川县协商,“交钥匙”援建工程的发包由援建方负责。省援建指挥部为加快项目实施推进,及时向省政府请示,依据《关于我省支援青川县灾后恢复重建应急项目招标工作有关事项的复函》(浙政办函〔2008〕52号),依法在省、市工程交易中心组织招投标工作,同时邀请并接受纪检监察部门及招投标行政主管机构全过程监督。三是筛选参建队伍。目前参建的88个单位中,有施工单位42个(其级企业9家,一级企业15家),大部分在“5.12”抗震救灾搭建板房中有立功表现;监理单位29个(其中甲级资质27家),设计单位16个(其中甲级资质11个)。所有项目都签订了“建设工程施工合同”、“安全生产协议书”和“建设工程廉政合同”。
严格质量管理,保障工程安全。一是重设计,严审查。坚持“经济、适用、安全、节地、特色”的原则,严格按照国家设计标准和抗震设防要求,进行规划选址、项目设计和施工图审查。商省、市行业主管部门,委托行业龙头开展设计工作。二是抓安全,保质量。制定出台了全额投资类工程质量管理、工程施工安全管理、工程竣工验收等相关制度,组织参建各单位建立健全安全生产保障体系,与青川县人民政府、各市县援建指挥部签订安全生产责任书,严格执行安全生产操作规程。三是搞活动,促检查。全面开展以比工程质量、比建设进度、比安全生产、比文明施工、比控制投资、比科技创新、比党建工作、比清正廉洁等“八比”为主题的“立功竞赛”和“创优评杯”活动,提升管理水平。
严格队伍管理,树立良好形象。一是加强思想建设。建立党委中心组学习制度,制定学习计划,坚持每周六下午为省援建指挥部集中学习时间,在完成援建任务的同时,提升了援建干部的综合能力。二是加强组织建设。从有利于工作出发,及时在省援建指挥部内部建立了办公室综合支援组、项目规划组、工程建设组、资金管理组、产业发展组5个党支部,并迅速建立省援建指挥部机关党委。目前全省39个援建指挥部共有党委11个、党总支部1个、党支部45个、机关党委2个、机关党总支1个,78个全额投资类工程项目参建单位有党委1个、党支部25个(其中联合党支部13个),确实做到把支部建在项目上,实现了党的组织和工作覆盖。同时,积极做好党员培养和发展工作,39个援建指挥部已发展党员9名,确定入党积极分子3名,全额投资类工程项目参建单位发展党员10名,确定入党积极分子60名。三是加强作风建设。在川期间,全体同志冒着余震不断的危险,克服水土不服、吃住不便等各种困难,争分夺秒,忘我工作。不少同志生病不离岗,家庭困难不回家,坚守岗位,自觉奉献,涌现出许多感人事迹。省援建指挥部积极主动实践“四四五”作风,即:特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能团结“四个特别”,不怕苦、不怕累、不怕难、不怕险“四不怕”和晴天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、双休日加班干、科学安排合理干“五干”,“四四五作风”现已成为我省援建队伍建设的灵魂和动力。目前省援建指挥部有1名同志荣获“全国五一劳动奖章”,3名同志被四川省政府评为“抗震救灾模范”。
(执笔:陈光耀)