鹤庆县农村土地流转的思考

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摘要：土地承包经营权流转，是实现土地规模经营和发展现代农业的重要举措，是统筹城乡经济发展的重要途径，也是发展农业，稳定农村，富裕农民和促进农业和农村经济健康发展的必由之路。本文通过鹤庆县农村土地流转的现状及成效，进一步对土地流转过程中遇到的障碍和影响土地流转的消极因素作分析，针对存在的问题提出建议。

关键词：土地流转；现状及成效；制约因素；看法

1 农村土地流转的现状及成效

鹤庆县地处大理州最北端，与丽江接壤。大丽路穿境而过，交通便利，区位优势明显。2012年全县经济总收入完成299500万元，其中二、三产业收入156155万元，占经济总收入的52%。全县耕地面积25.41亩，承包农户6.49万户，共签农业承包合同54420份，农业人口人，其中劳动力15.36万人。随着市场经济的发展和外出务工人员的增多，土地流转和规模经营势在必行。20 12年鹤庆县农村土地经营权流转面积6747亩，比上年增长20%，农村土地经营权流转工作有了较大发展。（1）现状

1）土地流转主要形式

农村土地流转形式各种各样，有转包、出租、互换、转让、入股及其它形式。其中：转包面积2326亩，转包成为农村土地经营权流转主要方式；出租面积1264；互换面积1457；转让面积661亩；入股100亩；其它形式939亩。我县的土地流转形式基本只有其它形式中的农户自发流转，这种流转也叫代耕。它的特点是：承包期限、权利义务一般都无书面规定，只是口头协商。是一种隐性的流转，各村普遍存在。

2）流转土地来源。98%的土地来源于农户家庭承包的耕地；2%流转面积来源于农户非家庭承包的耕地。

3）流转土地主要流向。流入农户面积5017亩；流入企业面积1237亩，流入专业合作组织面积150亩。

4）流转土地用途。流转土地3085亩用于农业生产。

5）流转土地用于规模经营（50亩以上）只有2017亩，其他都在50亩以下的小规模经营。（2）取得成效

在农村土地承包经营权流转中，按照“依法、自愿、有偿”的原则采取切实有效措施，促进农村土地承包经营权流转。目前，我县所取得的初步成效：一是实现了土地资源的优化配置和合理利用。通过土地流转、解决了农村有人无地种和有地无人种的矛盾。二是探索了农村经营机制改革的新途径。通过流转，较好地解决了家庭联产承包责任制与社会化大生产之间的矛盾，促进了农民传统自给自足小农经济意识的转变，推动了社会进步。三是促进了农村富余劳动力转移。农户承包地流转农业业主或龙头企业，农户可以获得稳定的租金收入，避免了土地撂荒，解决了外出农户的后顾之忧。五、农村改革的不断深化有利于土地流转。家庭联产承包责任制的实行和二轮承包期限延长到30年后，加上农村税费改革取消了农业税，农民不仅获得了稳定的承包权，而且经营权的自由支配，使农民的土地流转得以实现。据调查，我县自由流转的面积有939亩。由于统计较困难，实际流转面积比统计数据要大得多。尤其现在实行粮食直补，承认自己的土地由别人耕种的农户不多。四、二、三产业发展促进了土地流转。近几年来，我镇农村二、三产业的迅速发展，小城镇建设和城市化进程加快，带动了农村劳动力的转移，使得土地有了闲置的可能，也带动了土地的自由流转。

2 土地流转制约因素的状况（1）小农意识的束缚使土地流转形不成规模。（2）、土地利用效率低。（3）、手续不健全制约了土地的流转。（4）、村民小组没有依法监管土地流转。

3 看法

（1）必须解决好组织流转于尊重农民意愿的矛盾。不管如何流转要有利于农地资源的优化配置，有利于农业结构战略调整、有利于增强农产品市场竞争力，有利于农业增收。（2）合理解决好有偿流转与需求双方利益的矛盾，处理好原承包户、村集体、接包方、国家等各方的利益关系，是实现长期稳定土地流转的关键。因此，必须合理确定转包标的，在转包双方互相协商的前提下，原则上应保证承包农户获得一般耕种能获得净收入的补偿。（3）逐步解决好自由流转与发挥规模效益的矛盾。必须对分散、零星的自由流转行为进行政策引导，使其逐步规范，并逐步形成以市场为导向、以效率为中心、以产业化经营为载体的集中连片流转。（4）积极宣传，提高认识，引导流转。积极宣传，提高认识，要认识到土地流转不是对农业家庭承包制的否定，而是长期稳定家庭承包制的基础上搞活承包地，使承包地流向种田能手和其他现代农业经营者集中，是提高土地资源的配置效率和规模效率的重要措施，这是在新形势下对农村家庭承包制的进一步完善发展。（5）充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。有村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就得以保障，避免土地流转纠纷。