高校危机预警与处置系统的设计应用

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摘要：高校危机是突发在校内外，对教工、学生的生命安全和教育教学工作的正常进行构成威胁的事件。高校危机预警和处置在高校管理中占有十分重要的地位。高校危机预警系统含社会因素、学校因素、学生因素、教师因素等4个子系统；高校危机处置系统含危机化解和善后处理2个子系统。运用功效系数法或当量准值法可实现预警系统的操作运行。

关键词：高校危机；预警系统；处置系统

中图分类号：G649.2

文献标识码：A

文章编号：16710169（2012）06010906

一、问题的提出及文献综述

高校作为一种特殊的公共管理事业单位，具有人员聚集度高，人员受教育程度高及社会关注度高的“三高”特点。因此，国家和学校每年都会投入大量的人力、物力来维护高校各项工作的有序进行，确保其稳定、安全。然而，随着社会呈多元化发展，社会问题日渐增多，各种矛盾在高校中也以不同形式表现出来，如师生自杀、学术造假、考试舞弊等，这无疑增大了高校危机风险，加大了高校安全管理的难度。故而，如何进行高校危机预警分析，进而有效化解矛盾，维护高校正常教学和科研秩序成为高校管理理论和实践工作者面对的重要课题。

关于高校危机预警，学术界已有不少深入的研究，主要集中在高校危机的定义、高校危机预警机制及处理对策、高校危机评价体系等方面。

关于高校危机的定义。香港郑燕详教授认为，对学校正常运作造成威胁的事故以及潜伏尚未爆发的问题就是学校危机（School　Crisis）[1]；台湾马荣助教授则从场的角度，总结了Gilliland和James的观点，认为发生在校园内或与校园相关的事件（Event）或情境（Situation），对学校造成影响和危害并且现有的校园人力与资源难以解决的问题就是学校危机；美国联邦紧急事务管理局（FEMA）在制定的应对危机行动指南中确定：学校危机是指突然、未曾预料的事件对学校总体上或重大部分造成严重消极的影响，一般指严重伤害或死亡[2]，这是从因果关系上进行的定义。

关于高校危机预警及处置机制的研究。邓奇根、牛国庆[3]针对学校危机的特性，通过预案预警、应急响应和风险管理三个阶段探讨了学校危机预警机制的构建方法。王珊[4]基于HRM　（人力资源管理）构建了高校危机管理体系，认为高校危机管理问题主要是指在危机管理的各个环节中人力资源的配置与利用问题。美国教育部在国土安全部DHS（　Department　of　Home　Land　Security）建立的一套国家威胁预警系统的基础上，根据红、橙、黄、绿、蓝的五色警戒级别，制定了学校所采取的相应行动方案。陈永福、陈少平、魏金明[5]对高校危机管理视阈下的网络舆情引导与处置机制做了相关研究，从组织领导、队伍保障、教育引领、安全预警、干预领导、危机处理、工作反馈等方面入手，构建了科学可行的高校网络舆情引导处置机制。

关于危机管理，游昌乔认为，危机管理是指应对危机的有关机制，是企业或机关为避免或者减轻危机所带来的严重损害和威胁，从而有组织、有计划地学习、制定和实施一系列管理措施的应对策略，包括危机的规避、危机的控制、危机的解决与危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程。周笑朵、余海莹、吴瑞巍[6]建立了一个高校危机管理能力的评价指标体系，包含　4个部分：高校危机预防管理能力评价子系统、高校危机战备管理能力子系统、　高校危机应急管理能力子系统、　高校危机复原管理能力子系统。聂仁东、高永新[7]则基于模糊综合评价法对高校危机事件预警模型进行了研究，构建了教学管理、学生教育、学生管理、安全保障服务的4层级45个指标的预警系统，并以实例进行了评价系统的应用演示。

本文认为，高校危机，就是突发在校内外，对教工、学生的生命安全和教育教学工作的正常进行构成威胁的事件。而高校危机管理是指高校领导为了预防或减轻危机造成的危害，使教学科研工作能够正常进行所采取的管理活动，包括危机的预警与危机的处置。为了提高高校危机的管理效率，重要的一点是进行高校危机预警，并据此构建科学有效的危机处置系统。本文将借鉴前人的研究成果，以高校危机诱发的因素分析为切入点，构建一个高校危机预警系统，并设计其应用方式，探讨其在实践中应用的可行性。

二、系统设计的理论依据

（一）高校危机的诱发因素

高校是一个极其特殊的社会群体，其特殊性决定了它是各种危机潜存与易发的场所。从特性来分析，高校危机的特征可以归纳为5点：一是突发性和紧急性，高校危机发生前虽然有征兆或预警可能，但由于其发生的时间、地点、类型、程度不可预见，往往会超过学校人力配置所能控制的范围。二是高度不确定性，由于所在环境的不确定性、信息的不对称性、人的理性的有限性，高校危机往往表现出状态不确定性、影响不确定性和回应不确定性的特征。三是危机处理的非程序性，由于危机的高度不确定性，决策者对于危机的处理时间有限，掌握信息和资源有限，危机情况下的对应策略基于人工判断，缺乏科学推理与思考。四是具有“蝴蝶效应”，即一个微小的因素，就可能会给社会连带非常大的危害。高校属于社会系统中的一个分支，由于其特殊性，其危机会影响整个社会系统的正常运行。五是具有双重效果性，高校危机虽然可以产生恶劣的影响，但也潜存着机遇，控制好了不仅可以转危为安，而且可以借此进行体制上的革新，以促进学校管理的完善。

高校危机的发生受多个因素的影响，并且有其明显的阶段性。一般来说，危机的诱因包括社会因素、学校因素、学生因素、教师因素以及自然因素五种（如图1所示）。