土地招拍挂网上交易工作之探索
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摘要:阜阳市作为安徽省国土资源厅土地招拍挂网上交易试点单位，自2011年8月实行土地招拍挂网上交易工作以来,创新了交易模式,开创了全省乃至全国的先河。
关键词：土地招拍；探索；网上交易
Abstract: the city of Fuyang as the land and Resources Department of Anhui province land strokes shoot to online trading pilot units, since 2011 August the land strokes he hung trading online work, innovation of the transaction model, created the province and even the country's first.
Keywords: land strokes shoot; exploration; online transactions
中图分类号： D922.33 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、阜阳市地产交易中心招拍挂工作基本情况
阜阳市地产交易中心于2003年8月21日正式揭牌，是阜阳市国土资源局指定的土地交易综合场所，指定阜阳市土地发展中心全权管理。阜阳市地产交易中心是市国土资源局对外办公、服务承诺的“窗口”，全面承办国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，收集、储存、定期国有建设用地使用权出让公告、成交公告、本地区地价水平、有关政策法规以及为社会提供各类及时、真实、准确、合法的土地交易信息，为国有建设用地使用权出让、招商、举行拍卖会等提供场所。
随着土地交易市场的发展，土地供需矛盾的日益加剧，特别是在高房价的压力下，土地交易中的规范性与透明性也一直是社会关注的焦点。传统土地招拍挂交易完全由人工操作完成，存在一些不尽如人意的地方，容易引发各种纠纷。 为简化交易环节，最大限度的体现“公开、公平、公正”，阜阳市国土资源局学习外省网上交易的经验，积极筹备国有建设用地使用权网上交易工作，并拟定了工作方案及网上交易系统操作办法等上报省厅，经省厅批准同意后作为国有建设用地使用权网上交易试点单位， 2011年6月筹建网上交易平台，8月完成系统的开发测试，并投入运行正式启用，于2012年12月顺利通过了验收。
二、土地招拍挂网上交易工作成果
（一）完成了市本级网上招拍挂交易系统和网上招拍挂监管系统各项硬件设备的建设，开发完善配套软件，此软件已被国家版权局登记确权，颁发证书。配套的主要软硬件包括电子监察与监控系统、网上交易系统、多媒体投影系统、同步变声对讲系统、大型显示屏系统等。
（二）聘请了相关专业机构进行系统平台测试，对系统运行中存在的问题进行全面修正；邀请专家对系统的安全性、稳定性、可行性进行评审和鉴定。
（三）建立网络运行安全和风险防范机制。与相关银行签订了保密协议，并以技术手段确保对竞买人的竞买保证金到账信息进行保密。制定《阜阳国有建设用地使用权公开出让网上交易规则（试行）》等政策性文件，为实施国有建设用地使用权网上交易做好政策保障。
（四）自2011年8月至今，阜阳市国土资源局通过交易系统共出让了100宗国有建设用地使用权，总面积7661亩，总成交价54亿元。有效保证了土地资源的最大收益，真正做到了阳光操作，替用地单位节约了成本，受到政府、企业一致好评。《中国国土资源报》于2012年9月11日第七版以《无声的竞争》为题，用纪实手法作了专题跟踪报道，予以充分肯定。开发的系统软件也已被国家版权局登记确权，颁发证书。
三、土地招拍挂网上交易工作的基本程序
（一）交易系统由信息系统、网上注册系统、竞买申请系统、挂牌出让网上报价系统、网上竞价系统、成交确认和成交结果公示系统等部分组成。
（二）网上交易的内容包括出让人出让公告；自然人、法人和其他组织完成网上注册，下载有关文件，提出竞买申请，交纳竞买保证金，获得竞买资格成为竞买人；竞买人在规定的报价期限内进行网上报价，竞买人按有关规则参加网上限时竞价、现场限时竞价、现场不限时竞价；系统自动打印成交确认书、自动生成成交结果公示等。
（三）网上交易的步骤包括第一步信息。信息管理员通过网上交易系统，录入公告信息、宗地信息、宗地条件信息等。向社会公开。第二步网上注册申请。法人、自然人和其他组织登陆网上交易系统后，按照填写说明在相应表格内填写真实、有效的注册信息，即可获得验证码，完成注册。第三步提交竞买申请。资料审核完成及按规定缴纳竞买保证金后，系统自动生成号牌和随机码并通过短信发送给申请人，确认报名资格获得认可。第四步网上报价。竞买人在挂牌时间内输入号牌、随机码和注册密码登录网上报价系统参加网上报价活动。第五步网上竞价，依据网上设置的竞价条件，按照竞价规则完成竞价。第六步成交确认和成交结果公示。网上交易结束后，公证员对竞拍流程进行公证，系统自动打印成交确认书，出让人与竞得人当场签订《成交确认书》，系统自动生成成交结果公示，在市局门户网站及相关媒体公布结果。
网上交易系统即可进行挂牌程序，挂牌转入现场竞价程序，也可直接进行拍卖程序。当竞买人在挂牌截止前完成一次报价后，系统会在挂牌截止后的2小时内询问所有竞买人是否愿意继续竞价，如有竞买人选择继续竞价，系统通过短信方式通知其参加现场竞价的时间和地点，挂牌转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。
为防范风险，配套使用了远程视频监控系统，该视频监控系统主要包括用户管理、查看日志和实施监控的的功能，通过该系统可以添加使用该系统的用户，以及赋予不同用户的使用权限；还可以查看不同用户何时登录该系统的情况；进行现场监控，查看现场的情况，把现场的情况录制成视频，在有突况的时候就可以作为重要的凭证。
四、土地招拍挂网上交易工作的绩效分析
实行公开出让网上交易工作，无论对方便用地单位办事、节约社会资源，还是对提高工作效率和工作透明度，促进公开、公平、公正的土地市场建设，提升人民群众对政府部门的满意度，都具有直接和明显的作用。
（一）显化土地资产，提高土地节约集约利用水平。实行交易系统公开出让后，一方面使我市土地节约集约利用水平得以大幅度提高，有限的土地资源可以产出更大的经济效益；另方面，经济效益的提高，不仅增加了政府财政收入，被征地农民和村集体的利益也得到了可靠的保障。
（二）节约工作经费，降低行政成本。网上公开出让的所需要的工作经费大大低于现场公开出让。以经营性用地现场挂牌出让为例，现场竞价的地块需组织挂牌现场会，需要相应的工作经费。而实行网上挂牌出让后，工作程序均在挂牌出让系统上直接运行，日常运行中不再发生场地费等工作经费，大大节约了政府资金。此外，网上公开出让还有利于节约政府部门人力资源成本，实行网上公开出让后，我局未因此增加工作人员。
（三）便利用地单位，节约企业办事成本。实行网上公开交易后，企业获取所需地块比原来更为方便快捷，如果采取网上竞价方式，企业无需派员参加现场报价、竞价，在本地本单位即可通过互联网参加竞买。由于部分投资企业为外地或外资企业，拿地之前在我市一般没有办事机构，实行网上交易后，企业不仅节约了交通等办事成本，而且可以通过网络及时方便地掌握地块信息及我市的相关政策和办事程序，有利于企业领导层准确快速决策。
五、网上交易系统优势
（一）推进土地资源市场化配置改革。国有建设用地使用权网上公开出让是坚持市场配置原则基础上的重要制度创新，是坚持和完善招标拍卖挂牌出让的重要进展和跨越，充分发挥了市场对土地资源的优化配置作用。
（二）扩大了招拍挂竞买者参与范围。网上交易实现了土地市场的公开、公平、公正，让关注阜阳市土地市场的单位和个人最大便利地了解到出让地块和竞买报价情况，有竞买意向的都可以在同一时段通过网络查看交易地块的相关信息。竞买者的广泛参与，也为土地收益的最大化提供了保障。
（三）降低了企业成本及交易纠纷。网上交易让用地单位足不出户实现“看地、买地”成为可能，有效解决企业来回往返时间、金钱成本；网上交易以系统自动记录的服务器时间为准，竞买人一经有效报价，系统就会同步自动确认，确保同一时间报价的唯一性。
（四）解决了土地交易过程中人为干扰问题。实施土地网上全程交易，按系统程序操作，非正当竞争者难有“作为”，传统拍卖挂牌的弊端得到较好的克服，使土地交易操作更加“阳光”。投资者报价决策也更为理智。招拍挂现场，竞买人往往因激烈的竞争出现不理智的报价，而实行网上交易系统报价，时间充足并可进行集体决策，报价决策更为理智。
阜阳市国土资源局国有建设用地使用权网上交易系统运行后，没有出现影响土地出让管理权限的情况，也不存在与现行法律法规不相适应的问题，该系统的启用有效地解决了土地交易受地域的限制，避免了在截止时间争相报价的混乱局面，也杜绝了私下串标、围标等不良行为的操作漏洞，使土地交易操作更加“阳光”。实践证明是是可行的。