实施“中提升”战略建设大都市新区

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“中提升”战略是宁波市“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略的核心，意指提升中心城区发展水平。实施“中提升”战略既是增强宁波城市综合竞争力的重大决策，也是鄞州区加快新型城市化的重要契机。2006年以来，鄞州区认真贯彻宁波市委、市政府的决策部署，因地制宜，锐意创新，依托宁波主城区，发挥同城区位优势，加快重点区块和城市功能配套建设，不断提升城区发展速度和效益，带动区域整体发展，为宁波中心城市空间拓展和功能提升构筑了坚实的平台。

统筹谋划，理清推进实施“中提升”战略思路

鄞州区根据市“中提升”战略总体安排，结合自身实际，做好工作谋划。

围绕大局谋划。不谋全局，不足以谋一域。鄞州区紧紧围绕全市经济社会发展大局和“中提升”项目推进安排，进行系统考量。明确建设定位，把南部商务区和长丰区块建设作为实施“中提升”战略的重中之重。做到思想认识、统筹谋划、工作措施“三到位”，力争“一年一个样、三年大变样”。着力推动城市功能完善和产业层次提升，科学合理实施产业布局，以“中提升”促进新型城市经济发展，精心培育新的经济增长极。积极配合搞好省市重点工程建设。克难攻坚，市级以上重点项目进展情况良好。今年涉及14个项目，计划完成投资44亿元。

放眼长远谋划。不谋万世，不足以谋一时。鄞州区根据新型城市化、传统服务业提升和人的全面发展要求，立足长远、顺时应势、超前谋划，积极建设城市“十大功能区块”和现代服务业“产业基地”：以规划为龙头。将新城区由33平方公里规划扩至80平方公里。争取若干年内“再造”一个鄞州新城，使“中提升”项目建设与区域经济社会发展进一步融合。正确认识当前形势，充分利用经济波动的周期性特点，反周期“弯道超车”、“危”中寻“机”，加快推进重点工程和项目建设，强基础、蓄能量，打好“时间差”，为经济社会新一轮发展赢得先机。

立足开放谋划。不纳百川，不足以成大海。鄞州区在“中提升”项目推进实施过程中，坚持把合作伙伴遴选范围扩大到全省、全国乃至全球，吸引奥特莱斯、宜家家居、SMART等国际知名企业进驻，保证了项目招商质量和水平。结合鄞州特点，借鉴国内外成功招商管理经验和模式，大胆探索灵活高效的多种开发建设管理机制。如南部商务区“政府推动、规划统筹、公建共享、市场化运作”模式和万达商业广场“业主持有、只租不售”模式等。

紧扣重点，落实推进实施“中提升”战略举措

鄞州区坚持以项目为抓手，把实施“中提升”战略细化为一项项具体内容。定目标、排进度、明责任、抓落实。

加快区块开发建设，凸现城市功能。作为鄞州区实施“中提升”战略的主战场，围绕南部商务区、万达广场、长丰区块、城郊区块等重点工程，主动服务，全力保障，有机整合打造城市新区。一是立足商务楼宇建设。加快打造南部商务区。着眼高端商务需求。加快功能配套建设，在核心地块34家商务大楼中。现有33家进入建筑施工，完成工程总投资的64.5％。今年力争31幢大楼竣工、34个单体项目主体工程结顶，完成全部工程总投资的95％，同时，加大企业总部引进力度，目前已有多家企业总部计划入驻。二是围绕品住提升。加速整合万达商圈。围绕商业之“心”、时尚之“门”定位，着力打造宁波南部核心商圈。目前该地块已完成工程总投资的70％，建筑面积22万平方米的万达商业广场一期在2006年底开业。现已引进沃尔玛、百安居等国际连锁企业和国内外知名企业多家，2008年完成总销售额11.4亿元。同比增长29％。建筑面积30万平方米的万达二期项目正抓紧建设，德克德家家居广场、万达索菲特大酒店已建成开业。正在建设中的联盛商业广场、BEST商业广场等，将与万达广场一起形成业态多样、功能互补、错位发展的态势。三是突出征地拆迁。加紧开发长丰滨江区块。在做好系列规划修编和相关政策制定基础上，深入调查，细化方案，落实责任，分片包干，扎实搞好征地拆迁。一年多，签订拆迁协议近50万平方米，其中37.4万平方米已完成拆迁：企业异地安置项目进展迅速，金家漕安置小区今年完成60％，“舟宿夜江”项目力争年内竣工，创造了群众满意、市委主要领导盛赞的“长丰速度”。四是着眼辐射带动，大力开发城郊区块。坚持高起点、高标准、高品位，加快城乡结合部重点区域改造。潘火片区在完善现有规划、做好拆迁安置的同时，积极开展前期招商，与瑞典宜家家居签订了投资合作意向协议。钟公庙老街改造项目进展顺利，与香港联盛集团共同投资20亿元建设的40万平方米联盛商业广场已完成总投资额30％。石锲34省道沿线投资1.5亿元的路面改造工作全面展开，路面拓宽工程综合整体下埋基本完成，一批住宅开发、公建配套和管网改造项目正有序推进。鄞南陈婆渡、中兴河湿地等区块建设开发已列入工作日程，各区块间联动发展效应初步形成。

加快小城镇和旧村改造新村建设，拓展城市发展腹地。依托中心城区建设，充分挖掘同城优势，加快推进小城镇和旧村改造新村建设，努力形成城市化梯度辐射格局，联动推进城乡统筹发展。一是推进小城镇建设，提升承接辐射能力。抓牢小城镇这个对接城市、辐射农村的节点平台。以“城镇建设年”活动为载体，全面实施改造一条街景、开发一块新区、整改一批镇中村、实施一批产业支撑项目、完善一批城镇配套设施、形成一套体制机制“六个一”建设，大力推进小城镇建设及其综合配套改革，积极引导人口、产业、要素向城镇集聚，把小城镇建设与城镇产业发展、农民致富紧密结合起来，加快建设经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、人文景观优美、管理科学有序的新型城镇。2008年累计完成拆迁96万平方米，新建218万平方米，全社会投入78亿元，今年计划拆旧近100万平方米，建新80万平方米，投入50亿元。二是加快新村建设。提高城乡统筹发展水平。针对农村环境面貌相对落后和人民群众迫切要求改善居住条件的愿望，围绕建设城乡融合型新农村的总体目标，坚持“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”的“四民”原则。以旧村改造、新村建设为抓手，积极开展农村住房制度改革，按照“规划一片、开工一片、建设一片、拆除一片、储备一片”的工作思路。镇村联动、成片连线。大力推进效益型农民集中居住区建设。截至2008年底，全区已累计投入建设资金72亿元，建成新村住宅690万平方米，拆除农村旧房440万平方米，50％以上的行政村实施了改造，近7万户农户喜迁新居，建成农民集中居住小区131个，走出了一条政府引导、农民自主、社会参

与、市场化运作的农村住房建设新路子。

推进公共基础设施建设，改善城市整体形象。坚持把基础设施建设作为实施“中提升”战略的基础性工程。一是加快道路交通建设，拉开城市框架。针对新城区与宁波老市区间交通阻隔的现状，鄞州区开展“交通建设年”活动，多方面入手，着力打通道路“瓶颈”，取得突破性进展，“七横十二纵”公路交通网络骨架初步显现。“五路一卡口”工程中有4个已完成建设并交付使用。解放南路延伸段、福明路延伸段等工程正顺利推进。“五路四桥”项目的征地拆迁工作抓紧进行。高速公路连接线建设全面启动，绕城高速东段、甬台温铁路公铁立交等工程项目进展良好。二是建设标志性文化设施。提升城市品位。在投资5.5亿元建成区文化艺术中心、图书馆、体育馆等基础上，进一步实施一批大型文化项目。投资1.8亿元的区体育馆二期(宁波网球中心)、游泳馆，投资1.2亿元的涵盖老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心和工人活动中心的区综合活动中心正抓紧建设。“一大四小”五个博物馆同步建设，投资2.5亿元、3万平方米的宁波(鄞州)博物馆已开馆运行，紫林坊艺术馆、华茂堂美术馆已对外开放，它山石雕艺术馆、服装博物馆即将完工。三是实施立体美化工程。改变城市面貌。抓好居民住宅小区和公共场地绿化，加快城区景观灯光改造和升级，加大对环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施等专项整治。新城区全年新增各类绿地面积约30万平方米，城区生态环境、投资环境及对外形象得到较大提升。城区绿地总面积已达600公顷，绿地覆盖率为39.8％，水域总面积达232公顷，“城在绿中。水在城中，楼在园中，人在景中”的景致初现。

发展新型城市业态，提高城市经济品质。准确把握城市化发展规律，努力发挥后发优势，以城市新兴特色产业和现代服务业为抓手，着力提升城市经济层次。一是建设与招商并举，大力发展商务商贸业。打造平台，依托栽体，建设与招商齐头并进，和邦大厦、麒麟大厦、郑州商会大厦、广博国贸中心等一批商务经济发展平台已经形成，目前，已竣工11幢、50.8万平方米的商务楼宇租售率达96％以上，总部经济、金融保险、咨询服务等产业加速进入。开元名都、南苑国际等5家五星级宾馆在建或建成。2008年全区入驻商务企业659家，全区社会消费品零售总额149.9亿元。增长34.7％，增幅连年居全市第一。二是开发与保护并行，加快发展休闲旅游业。依托山水人文资源。加大天童一阿育王、梁祝、它山堰和桃源湾四大10亿元旅游工程建设力度，深度开发五龙潭景区，开发保护走马塘古村耕读文化，深入实施休闲农业“百家园”工程，开发建设植物世界博物馆、中华老字号一条街等组成的湾底区块，打响“城市绿地”品牌。重点打造佛教文化、梁祝爱情、山水休闲、人文遗产四大特色旅游产业和“博物馆之旅”等新型城区旅游产业，成功入选中国县域旅游品牌20强县(市、区)和首批浙江省旅游经济强县(区)，获评为“中国梁祝文化之乡”。三是引进与培育并重，加速发展新兴服务业。扶持发展服务外包产业，获市级示范基地称号，2008年全区服务外包产业经营额达7亿美元。启动建设建筑面积20万平方米的市首家2.5产业发展示范园――创新128园区。利用拥有多个对外交通节点优势，大力发展现代物流产业，空港保税物流中心一期工程已建成，投资15亿元、占地50万平方米的二期工程有序推进，一批现代物流企业成功落户，年营业额超千万元物流企业达20家。全区服务业规模总量不断扩大，2008年服务业增加值达205.5亿元，增幅达到15.0％，高于地区生产总值1个百分点，成为全区经济增长新引擎。

健全机制，强化推进实施“中提升”战略保障

政策制定后，关键是抓落实。全区各级干部强化执行意识，坚持真抓实干，狠抓工作落实。

健全责任机制。加强组织领导，成立鄞州区实施“中提升”战略领导小组，对各个项目进行任务分解。结合工作分工。实行领导包案机制，区四套班子领导对口联系重大项目和重点工程，靠前指挥，搞好协调。强化责任落实，根据工作目标倒排“时间表”，逐级明确职责，细化任务。确保项目到人、责任到人，形成你追我赶、互促共进的良好工作态势。

健全运作机制。加强政策引导。开辟重点行业、重点项目招商绿色通道，进一步加大建设强度和招商力度，制定出台促进重大工程和项目建设、培育扶持现代服务业政策措施，完善人才激励竞争机制，构筑人才高地，不断优化实施“中提升”战略的外部环境。创新管理机制，以街道行政区域调整为契机，推进工作重心向街道、社区下移，理顺城市管理体制，提升城市运营效率。建立完善干部挂职锻炼制度，选派优秀干部到征地拆迁、建设规划等一线挂职。

健全督查机制。对照目标任务分解，各责任主体定期向区委、区政府书面汇报工作进展情况，区主要领导逐一进行点评。充分发挥人大、政协、职能部门、社会舆论等的监督作用。以领导现场督导、专项督查、跟踪督办等方式加大督办力度，并要求督查部门对工作落实情况定期进行通报。

健全激励机制。把“中提升”推进落实情况列入年度目标管理考核内容。并与经济发展竞赛、小城镇建设竞赛、领导干部述职评议等有机结合。抓两头、促中间，奖优罚劣、奖勤罚懒。区委、区政府对工作责任心强、项目推进快、质量效益好的单位和个人及时表彰奖励，对工作开展不力的给予通报批评。