塔城地区财政支持教育事业发展现状及存在的困难

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摘要：目前，国家对教育事业发展极为重视，对教育事业投入也越来越大，西部贫困地区财政在极其困难的情况下，加强财政教育资金管理，努力办好人民满意的教育。本文从当前财政支持教育事业发展现状入手，浅议工作中存在的问题及困难，并提出相应建议。

关键词：财政；支持；教育事业；困难；建议

中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02

近年来，地区财政以教育惠民为抓手和载体，加强财政教育资金管理，支持教育事业发展，努力办好人民满意的教育，力争实现十二年义务教育的目标。在严格落实教育投入法定增长的同时，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，促进教育事业均衡发展。

一、保障财政教育投入，支持教育优先发展

塔城地区各级财政部门按照地委、行署关于推进教育强区的战略部署，高度重视教育优先发展，千方百计筹措资金，想方设法落实政策，逐年加大教育经费投入，全力保障教育民生，努力推动教育改革发展。2013年预算内教育支出达到法定增长的要求，增幅高于财政经常性收入增幅，教育支出占财政支出比重稳步提高。基础设施逐步得到改善，基本消除中小学D级危房。教学仪器设备、图书资料得到进一步更新，教育面貌发生了全面的变化。

（一）确保财政教育投入稳定增长

塔城地区各级财政部门按照财政资金优先保障教育投入，公共资源优先安排教育和人力资源开发的需要，落实好国家对教育投入的政策。完善地方教育附加制度，鼓励和引导社会资金投资办学，丰富和完善以政府投入为主，多渠道、多形式筹措教育经费，从制度上保障教育经费投入的稳定增长，支持各类教育健康协调发展。教育支出已成为我地区第一大公共财政支出，为我地区教育改革和发展提供了有力的经费保障。

（二）不断拓宽教育经费来源

围绕国家和自治区教育规划纲要确定的重大项目，着力促进公共教育资源配置公平，加强关键领域和薄弱环节投入，加快缩小城乡、区域和校际间教育发展差距，解决突出问题。进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重，主要支持教育项目建设及实施义务教育标准化建设工程、高中阶段教育普及工程、职业教育发展等工程。

（三）积极落实土地出让收益计提教育资金

全国要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，为确保按期实现这一目标，国家出台了从土地出让收益计提10%教育资金的政策。从土地出让收益中计提教育资金，关系到塔城地区农村和城市基础教育事业的健康发展，我地区各级财政部门统一思想，高度重视，计提教育资金按照《新疆维吾尔自治区从土地出让收益中计提教育资金实施办法》的规定已全额拨付到位。

（四）努力做好教育费附加的征收和支出工作

教育费附加、地方教育附加主要用于基层“双语”幼儿园建设、新建校舍工程、各县（市）校舍的抗震加固工程、教育“两基”复验检查工程，薄弱学校办公教学设备购置及教职工社会保障支出等教育相关支出，教育费附加、地方教育费附加支出提高了我地区教育硬件设施及师资队伍、教育教学水平的提高。

（五）做好义务教育经费保障基础工作

认真执行国家的各项教育政策法规，巩固完善教育管理体制，努力加大对教育的投入。

二、加强财政教育资金管理，支持教育事业发展

按照“文化教育发展年”工作部署，以教育惠民为抓手和载体，办好人民满意的教育，力争实现十二年义务教育的目标。

（一）围绕教育发展目标，优先保障教育经费投入

塔城地区财政工作会议要求各级财政部门务必认真落实地区“文化教育发展年”总体部署，根据自治区核定全疆财政收入增幅22%的奋斗目标，如果教育支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，需超过22%的增长目标，则在上年17.72亿元的基础上增幅必须超过22%，全地区必须达到21.71亿元的财政教育投入。要求预算安排未达到标准的县（市）必须调整支出预算，努力做好教育发展规划编制，力争实现十二年义务教育目标。

（二）加强财政教育资金管理，支持教育事业发展

加强教育资金监督管理，减少资金闲置、重复、浪费，提高资金使用效益。支持义务教育标准化、信息化发展，全面落实教师绩效工资管理制度，调动教师传道授业的积极性。

（三）进一步确保教育资金高效运行

一是进一步规范教育专项资金使用行为，推进和完善专项资金管理办法，发挥财政资金效益最大化。二是树立绩效管理理念，财政教育经费要从单纯增加投入到注重资金使用有效，从单纯对单位或项目的支持到更加注重平台和体系建设，整合公共资源，发挥好财政资金绩效评价的优势效能。三是进一步加强资金监督管理，把加强资金管理放到突出位置，保教育资金安全、高效运行。

（四）为确保完成教育投入的各项增长目标

各级财政加强征收管理，确保收入及时足额入库，以确保各项教育项目配套资金足额到位。同时加大教育资金整合力度，如将援建资金用于支持教育重大项目建设，加强关键领域和薄弱环节投入，加快缩小城乡、区域和校际间教育发展差距，解决突出问题。重点支持实施高中阶段业务教育工程、九年义务教育标准化建设工程、职业教育发展等工程。

（五）进一步强化教育经费科学化精细化管理，着力提高资金使用效益

首先，在一些符合条件的教育专项资金管理中，按照现代财政管理的要求，积极探索财政教育资金绩效管理的有效机制。其次，根据财政绩效评价的通用原则，建立一套科学、简单、适用的教育资金绩效管理体系。通过实施财政教育资金的绩效管理，进一步增强了财务管理意识，提高了财政教育资金的社会效益和经济效益。第三，在农村义务教育经费、贫困生资助等教育项目资金分担比例上，按照分级分担的原则，充分做好项目资金分担部分落实工作。

三、存在的困难和主要问题

（一）教育资金需求不断加大与财政收入矛盾日益突出

根据自治区核定全疆财政收入增幅22%的奋斗目标，地区在上年一般预算收入25.79亿元基础上达到22%的增幅目标31.47亿元需增加5.68亿元收入。5.68亿元的增收收入中，其中交通专项、水利专项、人才发展专项需以专项上解形式上缴自治区1亿元，剩余4.68亿元，用来满足教育、科技、农业法定支出增长需求任务艰巨。如果教育支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，需超过22%的增长目标，则在上年17.72亿元的基础上增幅必须超过22%，也就是必须达到21.71亿元，增加投入近4亿元，又占去当年财力增收收入4亿元，目前可用的增收财力只有6800万元，远远无法满足科技、农业的法定增长，如果科技投入比例要达到生产总值的1.8%，初步测算需在上年1.31亿元的基础上增加6亿元资金投入量。今年又是以水利为重点的农业基础设施建设年，这一大的民生工程项目资金的需求量无法满足。除此以外，新增财力中还必须拿出一部分用于保障新增人员工资的发放，对塔城地区财政来说面临严峻的考验。

（二）各县（市）由于经济发展不均衡，教育经费投入不一致

如：和丰县因财政收入水平增长较快，而县域教育设施已较完善。又如：裕民县财政收入基数偏小，不能完成教育增长要求。各类学校教学辅助用房、体育场地等办学条件指标，还需大量资金投入，特别是中小学危房改造及现代远程教育工程建设，教育债务包袱还十分沉重。

（三）随着义务教育经费保障新机制落实，规模较小的学校公用经费用于一个学校的运转还有一定困难，难以维持最基本的教学和运转需要

如：托里县阿合别斗乡新林村小学有学生70人，建筑面积1000平方米，因学校经常停电共购置3台价值5000元发电机，每年下达的公用经费用于支付取暖费、电费已严重不足。

（四）农村义务教育经费保障机制政策规定，公用经费不能用于基本建设、个人部分及归还债务支出

上级在安排补助资金时，并未考虑上述支出，原来由预算外资金解决，但随着学校收费的取消，失去了收入来源，支出也就失去了资金保障。那么在地、县级两级财力有限的情况下，势必会加重财政负担。

（五）乡镇学校财务力量配备不足

普遍存在乡镇学校财务管理不规范、财务人员短缺的现象，由于人员配备不齐。

四、对加快教育事业发展的几点建议

1.上级财政加大适当提高公用经费标准，适当加大对偏远、贫困乡村学生数较少学校的投入力度。

2.建立教育资源优化配置机制。大力整合财政资金根据项目管理要求按照重点投入、示范投入、规范投入的原则把中小学布局调整和危房改造工作融合在一起实施。切实解决重复建设、分散投资、规模偏小等问题，以调整促发展，进一步推进资源共享、优势互补提高办学效益及办学水平。

3.加大对专项资金安排使用情况的监督检查、跟踪问效，确保教育事业财政资金的规范性、安全性和有效性。

4.加强各级学校财务管理工作，教育主管部门积极配合，尽快将各学校财务人员配备到位，以保证专业的财务人员从事财务工作，规范教育财务管理工作。