日趋激烈的国际贸易摩擦与广东外贸战略调整
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摘 要：近年来，世界经济发展缓慢导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多。作为外经贸大省的广东，面临的贸易摩擦日趋增多，且呈现多样化、交叉化和隐性化等特点。认为，提升广东产业竞争力是缓解贸易摩擦、促进广东外贸再上新台阶的根本途径。
中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0176-02
近年来，世界经济发展缓慢导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多，中国已成为贸易保护主义的主要目标国。据世贸组织统计，自1995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查案件占总数的1/7左右。中国已连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家，目前全世界1/3的反倾销案件针对中国。2009年，共有22个国家和地区对中国发起116起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，直接涉及出口金额126亿美元。2009年中国GDP占全球8％，出口占全球9．6％，而遭受的反倾销占全球40％左右，反补贴占全球75％，遭遇的贸易调查数占同期全球案件总数的43%。作为外贸大省的广东，面临的贸易摩擦比例日益增加，且呈现多样化、交叉化和隐性化等特点。据统计，从中国加入WTO至2009年底，广东省出口产品遭受来自世界各国发起的“两反两保”调查案件共158起，约占全国发生案件总数的1/3。
一、日益多样化的国际贸易摩擦
据海关统计，2010年中国遭遇贸易摩擦64起，涉案金额约70亿美元。广东是全国遭遇贸易摩擦最多的地区，仅1—8月就遭遇各类贸易摩擦案件21起，传统大宗出口商品如鞋、玩具、铝制品、建筑陶瓷、纺织品等具有比较优势的产品及高新技术产品，均受到了来自不同国家发起的不同贸易壁垒的调查。
1.陶瓷等传统优势产业贸易摩擦不断升级。佛山等地的陶瓷产品是广东多年来出口的传统优势品牌，构成了中国出口陶瓷的主流。但是从2001年以来，中国陶瓷出口连续遭遇来自多个国家、地区的反倾销非关税贸易壁垒障碍，使中国陶瓷行业受到重创。海关总署统计资料显示了近年来中国陶瓷产业遭受的贸易摩擦：2001年7月，印度对中国抛光砖反倾销案展开调查，结果使中国的陶瓷产品被征收247%的高额关税。2003年，埃及对从中国进口的瓷器餐具采取反倾销措施，开始征收305%的关税。2005年9月，菲律宾对从中国进口的瓷砖按照高于到岸价2～3倍的价格征收关税。2005年11月，韩国在对中国产瓷砖发起的反倾销案中做出初裁，认为中国生产的瓷砖对韩出口构成倾销。2009年12月，泰国对华陶瓷反倾销正式立案，对所有中国出口至泰国的釉面砖和未上釉的陶瓷砖均进行反倾销调查，佛山绝大多数出口泰国的陶瓷企业涉案，数量高达百余家。2010年6月，欧盟对中国瓷砖反倾销正式立案，这是继印度、埃及、韩国、泰国等国家之后，中国陶瓷十年内遭遇的第六回反倾销调查。由于欧盟是中国瓷砖的第三大出口国，涉案企业几乎涵盖了国内1 500多家知名的陶瓷企业（大部分来自佛山），都面临73%的全国普遍税率，这是中国陶瓷史上“最大反倾销调查”。
2.高新技术产业贸易摩擦不断出现。深圳市世贸组织事务中心资料显示，深圳企业遭遇的贸易摩擦不但涉及反倾销、反补贴和保障措施，而且在知识产权领域的争端也已出现。发达国家还利用技术、气候、碳关税等实施隐性贸易保护，抬高深圳产品出口的门槛。不少贸易摩擦调查直指高新技术产业。2010年6月，欧盟对原产于中国的数据卡进行反补贴立案调查，涉及逾千家出口企业、约41亿美元出口额，中国主要的网络调制解调器制造商、占行业80%市场份额的华为和中兴受到了严重影响，这是迄今为止中国遭遇的涉案金额最大的贸易救济调查案。2010年9月，欧盟继对中国数据卡发起保障措施和反倾销调查后，又正式启动反补贴调查；反补贴逐渐成为国外特别是工业发达国家控制中国高新技术产品进入其国内市场的贸易壁垒手段。
近年来，中国遭遇的贸易摩擦不仅来自美欧等发达经济体，也来自于发展中国家。来自广东省公平贸易局的信息显示，目前中国企业遭遇的贸易壁垒有六成是发展中国家发起的，如印度、埃及、菲律宾、泰国、墨西哥、秘鲁、厄瓜多尔、巴基斯坦、越南等，作为世界第二人口大国的印度，已累计对中国发起近80起反倾销调查。以上种种信息表明，贸易摩擦发起方开始由发达国家向发展中国家蔓延。同时，贸易摩擦已开始由货物贸易领域向服务贸易领域扩展，其所涉及的层面更由单个产品上升到行业企业，进而向宏观体制、制度层面延伸，如补贴政策、劳工标准、社会责任、知识产权以及人民币汇率等等。
二、贸易摩擦的主要成因分析
1.国际政治经济环境的因素。一是国际贸易保护主义抬头，一些国家试图利用贸易摩擦来转移国内矛盾、缓解就业压力、保护地方产业，甚至企图以贸易摩擦来遏制新兴经济体的发展。二是对中国市场经济认识的偏差，一些国家视中国为“非市场经济体”并直指中国的贸易政策，比如印度、欧盟等国家及地区，对中国反倾销调查中采取歧视、不公正的“替代国”做法的同时，执意对中国产品发起反补贴调查，对同一产品同时进行反倾销反补贴双重救济。2011年5月，欧委会贸易领域负责人德古赫特称，有证据表明，中国出口信贷政策导致欧盟企业在一系列主要领域中丢掉生意。三是“中国”的影响，中国经济的迅速增长在客观上带来了全球范围内的一些担忧，从最早的中国“军事”、“安全”到现在的“贸易”、“能源”、“科技”、“商品”等等。这些论调，为国外对华采取贸易保护主义措施提供了舆论支持，一定程度上助长了中国贸易摩擦案件的增多。
2.内部经济结构和体制的因素。一是中国出口的传统优势产业附加值低，以价格竞争为主，可替代性很强，这对贸易伙伴形成了很大的压力。比如中国出口到欧洲的瓷砖，价格一般比国内高一倍甚至好几倍，但比意大利、西班牙等国的瓷砖低一大截：意大利和西班牙出口类似的陶瓷均价大概是一平方米13美元～14美元，可是佛山的陶瓷出口欧盟均价不到5美元。同时，中国主要出口产品所属产业也多是发达国家的传统产业，双方竞争的加剧导致了日趋尖锐的利益矛盾，如建筑陶瓷产业是意大利出口的支柱产业，意大利生产的陶瓷产品有72%出口到世界150个国家和地区；另外，法国80%的瓷砖，葡萄牙50%的瓷砖，美国50%的瓷砖以及俄罗斯30%的瓷砖，都出自意大利独资或控股的企业。二是中国生产企业劳动、安全、资源、环保等方面的缺失容易引起相关纠纷。中国平均工资远低于主要发达国家，也低于多数发展中国家；此外，土地、水电、环境、安全生产成本也相当低廉，或根本没有计算成本。由于有关劳动环保等法律法规落实不到位，造成不同地区企业的社会成本差异，也为出口低价竞销提供了可能。