张帅:走出垃圾围城之困

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张帅

北京市科学技术情报研究所博士，2012年荣获北京市科协第十三届青年学术演讲比赛二等奖

数据显示，北京生活垃圾产量随着人口的增加，正以每人8％的速率在递增，专家预测，四年后，北京的垃圾将出现无法处理的局面，届时会形成“垃圾围城”的状况。这在北京市科学技术情报研究所博士张帅看来，并非危言耸听。

“垃圾减量势在必行。但如何实现垃圾减量呢？业界已经基本达成了共识，那就是推行垃圾分类，从源头上减少垃圾的产生。”张帅说。

早在1996年，北京就引用了垃圾分类的概念，并在西城区开始试点，成为第一个垃圾分类试点的城市。但16年过去了，依然没有太大的效果。对北京下一步如何进行垃圾分类，张帅采用了“SWOT的分析”方法进行了分析。

所谓“SWOT的分析”，是一种简单而有效的情报学分析方法，它采用定性的方法，分别对企业组织或者研究对象、内部优势、劣势、机遇与威胁进行分析，从而指导战略的制定、执行和检验。

张帅说，北京垃圾分类的优势在于，无论是在硬件设施、资金投入上，还是在宣传力度方面，北京都做了很大的努力。但其劣势首先在于垃圾分类的标准不够细化。

“北京大部分地区只将垃圾分为3类，分别是可回收垃圾、处理垃圾以及其他垃圾，而新加坡将垃圾分为了7类，德国则分得更详细，将垃圾分为了9类。国内像山东也将垃圾分为了9类，南京、杭州、广州、上海均将垃圾分为了4类。”

在张帅看来，我国没有专门针对垃圾分类制定相应的法律法规，所以使得垃圾分类在执行力度上大打折扣。“监督体系也尚未完全建立，如果在您投放分类垃圾时，旁边站三四个戴着红袖章的人亲自监督您、指导您，我想垃圾分类也不是什么难事。”

“另外，奖惩机制也有待完善。”张帅说，“大家很可能已经发现了，没有人因为垃圾分类而受奖，也没有人因为垃圾分类而受罚，如果非要说有人因此受益的话，那一定是从垃圾桶里拣垃圾的大妈，她们战斗在垃圾分类的第一线。”

张帅认为，目前垃圾分类遇到了前所未有的大好机遇，国家有导向、北京有战略、科技做后盾。但是，面临机遇的同时也将面临挑战。

首先最严重的，就是国民分类意识普遍薄弱。“一位人大中文系的教授在与我谈垃圾分类时说，他知道垃圾分类确实好，也想把垃圾分类，但他确实不会如何分类。这让我意识到，国民的分类意识确实还有很大的进步空间。”

第二是管理部门与执法部门的分离。北京市所有垃圾分类的管理办法，都是由北京市市政管委制定的，而执行是由北京市城管局负责的。“就像白天不懂夜的黑，北京市市政管委怎么能了解到北京市城管在执法时所遇到的伤悲呢？”

第三是固有的垃圾集中收集方式。“当你将分好的垃圾投入不同的垃圾桶中，这时来了一辆环卫车，又将不同的垃圾统统倒入一个大的垃圾桶，而这就是所谓的垃圾分类再集中，我也因此曾一度终止过垃圾分类。”

针对以上三点，张帅重新组合排列、进行分析，对北京市的垃圾分类提出以下几点建议：首先，继续坚持政策扶持导向，加强宣传力度，培养市民的分类意识；第二，大力引进先进技术，完善垃圾分类体系；第三，学习国外的先进经验，变垃圾的集中收集为入户收集；第四，通过立法建立强制性垃圾分类回收制度，加大执法力度；最后，建立垃圾分类的奖励机制和补贴机制，调动市民的积极性。