基于内部控制的报业集团财务管理策略探析
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【摘 要】 文章阐述了内部控制与财务管理在报业集团发展壮大过程中相互依存、相互促进的关系，剖析了二者实际运营中存在的薄弱环节，进而以内部控制为基础，提出了强化报业集团财务管理的策略，力求不断提高报业集团内部控制与财务管理水平。
【关键词】 内部控制； 报业集团； 财务管理
报纸的多元经营，是相对于报纸一元经营而言的，也就是说，除了围绕自己所属的报纸版面本身所产生的经营，即发行、广告、印刷等活动以外的所有经营都应视为多元经营，如其他媒体广告、培训、会展、印刷业务及上下游延伸业务等等，都应纳入多元经营的范畴。从报业多元化、集团化的发展状况看，内部控制与财务管理作为报业集团管理的核心内容已不能满足当前报业集团化战略的根本要求，低效的、缺乏灵活性的内部控制与财务管理已成为制约报业集团进一步做大做强的瓶颈，因此只有制定有效的财务管理策略，才能更好地促使报业集团借国家推进文化体制改革的“东风”，建立起包括传媒信息、相关信息资源服务和多种经营为子系统的多元化运作体系，培育新的经济增长点，带动报业集团的存量拓展与结构转型。
一、报业集团内部控制与财务管理的关系
《企业内部控制基本规范》明确指出：“内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。”
财务管理是对财务的管理，即通过对资金或资本运筹的管理，协调与处理各种利益相关者的关系，其最终目的是使资金或资本的运筹更有效率。
内部控制贯穿于报业集团各项经营活动包括采编、广告、印刷、发行及多元化经营的全过程，不同种类的经营活动，其内部控制的侧重点、方法和手段也不尽相同。采编、广告业务的内部控制更多地体现在对新闻和广告这两种信息资源的管理控制上，新闻资源的内部控制主要集中在编辑环节，编辑时时把握报刊的定位和特色，适时提出办报的新主张、新思路。来自编审、主管部门及上级领导、读者群的监督不仅对编辑工作有重要监督作用，而且对提高办报水平也必不可少。广告业务的内部控制主要体现在保持价格体系的正常稳定，详细掌握发行规模及读者分布，恰如其分地进行广告资源的分类预测，在广告佣金、广告打折、广告实物交换、广告付款方式的签批手续，原始凭证和记录的真实性等方面的系统管理。印刷业务的内部控制主要涉及到新闻纸采购经办过程，采购部门的岗位分工、询价、请购、审批、实施采购、验收入库和付款等一系列环节，印前审查制度，纸张控制制度等都需要建立更明确的业务操作规程，发行业务的内部控制主要体现在发行回款、财务核算程序、发行赠送管理制度等方面，多元化经营方面的新业务拓展领域，多数参照所在领域的内部控制加以监督和保障。
财务管理渗透于报业集团内部控制的各个环节中，起着统率全局的作用。首先，报业集团要依靠财务部门提供的有效信息对各项经营过程进行合理预算，以控制成本，节约开支，即所谓的事前控制；其次，报业集团要根据市场需求，遵循市场规律，对经营过程进行财务核算和监控，以利于不断降低成本，加快资金周转速度，增强报业集团的市场竞争力，即所谓的事中控制；最后，通过财务管理部门反馈的信息，可以为报业集团下一阶段的科学决策提供有效依据，即所谓的事后控制。
通过分析可知，内部控制与财务管理两者都是为了报业集团的生存与发展，实现报业集团运转效率的最优化。内部控制的逐步加强促进了报业集团财务管理水平的提高，同时财务管理水平提高又成为内部控制逐步健全的保证。在报业集团实际运营中内部控制与财务管理是相互依存，相互促进的。
二、报业集团内部控制与财务管理的瓶颈
现在各个报业集团作为本土具有优势资源和重要市场份额的集团企业，正在逐步发展壮大，但如果内部控制与财务管理跟不上，就极有可能在日益激烈的市场竞争中被击垮，正如英国著名历史学家阿诺尔德·约瑟·汤因比（Arnold Joseph Toynbee）所言：“一个国家乃至民族，其衰亡是从内部开始的，外部力量只不过是其衰亡之前的最后一击。”分析我国的报业集团，虽然内部控制与财务管理工作已经得到重视，但在实施过程中难免会存在薄弱环节，进而制约报业集团有形和无形资源的发挥潜能，成为报业集团做大做强的瓶颈。
（一）管理层和经营人员观念滞后
集团的管理层和高级管理人员普遍认为内部控制是财务部门或会计人员的事，以为只要财务部门牵头制订了各种相关规章、制度就是建立起了内部控制制度，事后出现差错，造成损失都归咎于财务部门。尤其在多元化运营的新业务拓展领域，一些具体的经济事项和业务缺乏规范的制度约束，加上经营人员内部控制观念本来没有跟上，导致了新生业务的运转缺乏保障机制和监督力量。
（二）内控制度的制定缺乏业务归口管理，不利于发挥财务管理实施结果对集团整体决策的支持作用
报业集团内一般有多种媒体形式，由不同的单位经营管理，会执行不同的价格体系、提成标准和年终考核口径，业务的复杂性与日俱增，由于标准不一，就必然造成执行混乱。传统财务管理尚未覆盖所有的风险点，多数情况只能就财务论财务，没有根据不同经营单位的工作任务、工作内容，全面深入地挖掘财务信息与单位业务之间的内在关系，这就使得为决策层提供科学严谨的财务依据成为空谈。
（三）与资产管理相关的内部控制和财务管理尚未形成科学体系
随着报业集团经济实力的日益壮大，资产规模迅速增长，多数报业集团原有的资产管理模式已不能适应报业集团化背景下对资产高效、安全的管理需要，使得资产管理一定程度上存在着账实不符、配置不合理、重购轻管、重占有轻效率、资产流失的倾向，同时由于没有合理财务计划支持，一些大型设备常常因面临高额更新购置费支出而暂时停滞，阻碍了集团内部资产的高效运转，对资产的安全和使用效益产生了不良影响。
（四）内部审计力度不够，控制效率低下
内部审计部门定位模糊，内部审计管理趋于形式化，多数审计业务都仅局限于检查账目的数字或发现可能存在的舞弊，还没有承担起报业集团内部控制系统的评价工作，难以对经营活动作出客观、公正的评价，不能发挥对财务管理的有效监督。
（五）人员素质参差不齐，不利于内部控制与财务管理的实施
有相当一部分财务管理人员没有专业文凭、专业职称，综合素质较低，既能全面、科学地运用各类财务管理信息系统，又具有丰富的实践经验的人才数量相对不足。报业集团财务管理受传统事业单位会计核算模式的影响，没有适时作出应有的补充和调整，对制定科学的管理控制方法，高效实施内部控制带来不良影响。
报业集团内部控制与财务管理都是为了达到报业集团利润最大化，从而实现报业价值最大化。但具体而言，报业财务管理的主要目标是通过资金的运营和管理来获得更多资金、降低资金的运营成本从而间接提高利润水平。而内部控制的目标不仅要保证资金的安全，获得资金的增值，并且要保证报业集团的各项经营活动在法律法规范围内，保证各项制度和政策的贯彻执行。加强内部控制的重视及建设程度，有利于提高报业财务管理的效率，可以降低报业的经营风险，促进报业可持续发展，因此以内部控制为基础，改善报业集团的财务管理具有重大意义。
（一）更新观念，正确认识内部控制与财务管理
多元化发展使报业集团涉及的行业比较多，差异性较大，集团的决策层应大力支持财务人员利用自己的专业优势服务于报业管理。但更为重要的是整个报业集团内部控制的评价体系应涵盖财务信息和非财务信息。财务信息侧重对过去结果的分析；非财务信息包括能增进报业价值的其他重大信息，如战略实施情况、治理模式调整、核心竞争力分析等。财务指标与非财务指标的整合有利于从多维视角将长期战略和短期行为融入管控评价体系中，全面反映报业集团未来的发展潜力。
（二）规范内控制度，强化财务管理
报业经营的内控制度应按各业务口的实际情况分门别类构建，设计有效的控制制度，按采编、广告、发行、印刷、多元化经营等各大类全面、系统地进行，不留控制制度的真空带。采编业务虽然不直接参与经营，但在集团内实行统一的财务核算，有规范的内控制度作保障，透过翔实的财务数据与业务资料不仅可以全过程地考核整个生产流程上采编、广告、发行、印刷及多元化经营的效益，而且可以具体反映报业集团为达到经营目标，对所拥有的经济资源的配置情况，进而以此为依据及时作出业绩评价，预测报业集团未来的发展方向。
（三）优化资产结构，完善财务管理
资产是报业集团生产经营活动的基础。现代的资产管理不仅包括防范资产被偷被盗，非法占用，还包括提高资产使用效能。因而，报业集团的资产管理要建立标准化的资产管理使用制度，提高资产管理的信息化水平，实时掌握存量资产的信息，定期进行资产盘点，确保资产安全完整。财务管理不仅要通过现有成本及支出情况对各部门各经营活动的生产及发展情况进行监督和管理，而且要针对集团的发展需求制定出适当的财务计划，确定合理的资产结构，发挥资产最大效用，实现报业经济增长的有效性。
（四）实施有效的内部审计
内部审计是强化内部控制的一项基本措施，是报业集团改善财务管理，提高经营效益的自我需要，在报业经营中具有举足轻重的作用，因此，要不断健全审计监督，通过其对报业集团内控系统设计及运作质量的分析，评估风险因素，对内部控制系统的效率和效果作出客观评价，从而促进内控系统的不断完善，推动财务管理水平的提高。
（五）注重人员综合素质的提高
“人”是报业集团内部控制的主体，内部控制失效，财务风险的产生，均与之有关，因此，应提高全员对内部控制的认识，建立积极、健康的价值观，为报业集团内部控制的执行培育良好的环境基础；同时，应充分发挥财务人员在内部控制与财务管理中的重要作用。由于财务人员能够全面掌握报业集团各项经营活动的财务状况，从某种程度讲，财务人员作用发挥的好坏，将直接关系到内部控制与财务管理水平的高低。
结 论
财务管理是报业集团管理的重要组成部分，内部控制为财务管理正常发挥作用提供了必要保障，对于确保资产完整、财务报告及相关信息真实、保证报业集团经营管理合法合规、促进报业集团健康持续发展具有重要作用。良好的内部控制与财务管理是提高报业经营效率和保护资产安全的基本工具，报业集团的迅速、健康成长有赖于通过基于内部控制的财务管理策略来实现内在素质的提高。
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