刍议行政事业单位资产管理与预算管理相结合

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摘要：随着市场经济的发展，实行科学化、精细化的财政管理模式成为事业单位财政管理的客观要求，将资产管理和预算管理相结合是行政事业单位资产管理的一项基本原则。行政事业单位的国有资产是其正常行使职能的必要条件，也是为社会提供公共服务的重要资源，将资产管理与预算管理有机结合起来，是强化事业单位财政管理的重要途径。

关键词：行政事业单位 资产管理 预算管理

近些年，在行政事业单位推行资产管理和预算管理相结合的政策，促进了政府的公共财政改革，有利于建设节约型政府，财政部在行政事业单位掀起建设资产管理信息系统，在很大程度上提高了资产管理和预算管理的科学化水平。实践证明，在行政事业单位推行资产管理与预算管理有机结合的策略，已取得了很大成效，改变了长期存在的一些问题，加强了对资产管理的规范性，但仍然存在很多不足，因此，必须采取有效措施，处理好资产管理与预算管理结合过程中的各个环节，提升行政事业单位财政管理水平。

一、资产管理和预算管理的关系

资产管理和预算管理是行政事业单位财政管理的两个重要方面，预算管理是资产管理的基础和前提，资产管理是预算管理的延伸。财政预算是行政事业单位形成资产的主要渠道，因此，财政预算的资金是否规范、科学，直接影响到资产配置是否公平、合理，行政事业单位资产的日常运转主要依靠预算安排来实现，资产管理是预算管理的一项基础性工作，这就决定了必须把资产管理与预算管理结合起来，才能真正处理好资产管理。

另一方面，资产管理能够为预算管理提供完整、准确的资产数据资料，在编制预算时，通过审核单位的存量资产以及购置需求，有利于优化资产配置，增强预算编制的严肃性和准确性，从而提高行政事业单位的财政管理水平。

总的来说，行政事业单位国有资产管理和预算管理的关系，实质就是资产存量管理和增量管理的关系，也就是以存量制约增量，用增量来激活存量，并通过资产购置和资产调剂的方式，达到提升国有资产管理水平的目的，也有利于促使部门预算管理水平的提高。

二、资产管理与预算管理结合存在的问题

资产管理与预算管理相结合为行政事业单位的财政管理带来了一些成效，但由于资产管理与预算管理相结合的策略还处于发展阶段，在推进过程中还面临着很多问题和困难。

（一）观念滞后，认识不足

当前，各行政事业单位以及财政部门等，没有确切认识到资产管理与预算管理结合的重要性和必要性，在实际操作中，没有树立新的观念，还是重资金而轻资产，比如很多单位从自身的当前利益出发，争资金和资产，预算就很难做到科学性和公平性。另外，由于对资产管理的认识不够，导致资产管理没有明确的分工和清晰的职责，资产管理工作很难真正落实下去。

（二）缺乏健全的制度和运行机制

由于资产管理制度不健全，制约了资产管理与预算管理的有机结合，使二者的结合没有完善的制度做保障；另外，财政处各个部门之间的分工职责都不够明晰，没有健全的流程和管理机制，各部门之间也没有形成一套完善的协作监管机制，同时，预算审核的范围也不完备，待编预算、追加预算等都没有纳入资产预算审核的范围内，就使得预算审核责任不清楚，运转不顺。

（三）缺乏有效的管理手段

当前，国有资产管理信息系统还未全面建立起来，对资产还不能进行全过程的动态监管，增量资产与存量资产之间的信息会不对称，预算安排就没有准确、全面的数据资料，导致预算编审不够科学、合理。资产的配置和使用得不到有效的监管，也会造成资产管理信息的不真实。

（四）对预算结果缺乏考核

在预算项目结束后，很少企业会对预算的执行情况做后期评价，缺乏科学的考核意识是行政事业单位普遍存在的问题。主要表现为很多单位不考虑预算资金的投向是否正确，资金的使用效益怎样，资产配置和购置是否科学、合理等，没有相关的部门或人员负责预算执行结果的经济责任。

三、提高资产管理与预算管理结合的有效措施

（一）建立完善的资产配置标准体系

完善的资产配置标准是制定有效的支出标准的依据，行政事业单位的资产配置标准主要有用车标准、通用办公资产配置标准以及其他专用资产标准等。这些看似轻微的细节，如果不进行合理、科学的配置，会造成一些资金的不必要浪费。

（二）明确各个管理部门及其职责

明确财政部门对行政事业单位的资产管理职能，是资产管理与预算管理结合的前提条件。资金管理与资产管理是价值和实物两方面的管理，行政事业单位进行资金分配，必须以单位资产为依据，而加强资产的管理也离不开资金的支持，因此，必须明确财政部门的管理职能。

（三）清查资产，科学编制资产预算

当前，财政部门掌握的行政事业单位的资产数据很多都是不真实的，致使预算编制没有可靠的依据，因此，只有对各行政事业单位清查资产，建立一个动态管理信息系统对资产进行适时监控，才能真正掌握各单位部门的资产数据，从而为更好的细化预算编制提供坚实可靠的依据。

（四）建立预算考核和评价机制

主管部门要在预算执行结束后，对预算的执行情况进行全面分析和考核，因为预算结果的考核既是对此次预算执行情况的评价，也能为以后的预算编制提供参考作用。对预算资金的使用效果、资产的配置效果等进行综合评价，有利于促使预算编制更加的科学、合理，有效保证预算执行的顺利进行。

（五）加强对资产配置的监督

财政部门对资产配置的预算执行有明确规定，比如未经批准的，不得进行配备购置；因特殊需要，需临时购置资产的，应按照程序批报，等等。要真正落实这些规定，必须发挥审计监督、财务监督、财政监督、财务检查等部门的职能，加强对资产配置预算工作的检查，严格处理违反规定的行为。

三、结语

总之，资产管理与预算管理有效结合，有利于促进行政事业单位资产配置的公平、合理，能够使每笔资金都发挥其最大效用，提高资金的使用效率，减少浪费、节约财政，从而降低了行政的成本，有利于节约型政府的建立。

参考文献：

[1]王晓哲. 行政事业单位资产管理与预算管理相结合研究[J]. 行政事业资产与财务， 2011（07）

[2]方翀，崔秀英. 行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的探讨[J]. 交通财会， 2011（05）