浦东新区土地集约化管理的创新探索

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浦东新区土地集约化管理的创新探索范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

根据上海市“两规合一”规划的要求，浦东新区依法用地和耕地保护面临日趋严峻的形势。浦东新区规划土地局立足自身职能，一方面坚持依法管地，严格保护耕地，不断夯实土地管理的基础；另一方面立足转变经济发展方式的需要，积极探索土地管理试点改革，为二次创业奠定坚实的发展基础。

一、创新土地供应和管理体制

针对目前新区产业用地供需矛盾十分突出的现象，新区规划土地局提出“切块管理、挖掘潜力、政策扶持”的应对策略。

一是创新管理体制，对新区重点产业予以优先供地。2010年起对区属项目用地实施切块管理，储备产业类项目由行业主管部门统筹管理，并根据新区产业发展导向、产业类型和实际情况排列计划。积极争取尽可能多的项目列入市重大工程，由全市统筹解决耕地占补平衡指标。

二是制定用地政策措施，盘活存量用地，促进生产业和先进制造业发展。制定《浦东新区关于促进土地节约集约利用加快发展生产业和先进制造业用地政策措施的若干意见》等文件，开放政策通道。对符合新区产业发展导向、具有较高知识含量和投资密度、经上海市有关部门认定的生产业和先进制造业企业，允许其使用工业用地建设企业总部和研发中心项目，并对该类型用地的转让、登记程序予以明确。目前，已解决了生产业项目的房地产登记问题，解决了企业的后顾之忧。配合国家土地督察上海局就产业结构调整中有关用地问题开展调研，对自身权属的工业用地提高地块容积率、增收土地价款、按照不同产业的生命周期合理设置土地出租年限等难点热点问题提出政策建议。

三是主动服务、加强考核，促进项目尽快落地。全区通力合作，压缩征询时间，确保重大工程和重点项目按计划进入招拍挂流程，及时落地，提高土地利用计划的科学性和执行力度。积极指导各开发公司、各镇做好新增建设用地计划项目落地的前期准备。明确各出让土地计划项目的动拆迁等前期工作的责任主体，确保按时交地。

二、探索土地预申请制度改革

一是完善供地信息的披露机制。根据土地储备规划和土地供应计划，提前明确相关地块的出让条件和参数，用地出让预申请公告。2010年5月份举行了首场土地推介会，通过向社会集中公开宗地出让信息，切实保障了用地单位知情权，增加了供地透明度。

二是强化土地计划管理。科学编制预申请地表，注重体现政府调控思路。在2010年5月份推出的第一批预申请地块中，在优先保证经济适用房、动迁安置房等保障性住房、产业项目等用地的基础上，推出了17幅经营性用地，土地面积共计约85公顷，用地性质包括住宅、商业、办公等类型，区域涉及三林、张江、川沙、航头、祝桥等12个镇和开发园区。预申请地块将视市场反应状况，及时推向市场或撤出。

三是优化行政办事流程。对入市地块实行“分部门、分步骤、按时限、格式化”征询，对宗地出让的限制意见与技术参数征集一次完成，优化流程。预申请人在预申请阶段办理的文件自动转入下一流程，不再重复办理相关手续，创建更优质高效的投资环境。

三、开展集约节约用地试点

以合庆镇益民村为试点，通过农村集体建设用地流转，积极探索集体建设用地流转模式，在坚持建设用地不增加、基本农田不减少的前提下，围绕“确权、规划、流转、收益”四个环节细化、深化试点工作。

一是了解现状。调查清楚土地使用现状、企业、宅基地分布情况以及企业经营状况等。借此分析、研判试点工作的重点和难点。

二是双轨流转。因地制宜地制定实施方案。为获取流转模式经验，试点选取4家企业实施指标流转方式，将企业搬迁后的集体建设用地指标进行一次流转，对外出让；选取6户住宅实施实体流转方式，住户迁入规划居住区，对原有宅基地进行基本农田整理复垦。

三是明确职责。明确主要工作环节和责任分工。按照“先合规后流转，先确权后实施”的要求，明确土地确权、规划编制、搬迁评估、协商确认、方案公示、指标流转、土地复垦等7个工作环节，并分别确定责任部门，按时间节点有序推进。

四是突出重点。加快协调推进核心工作，解决难点问题。针对实施中出现的资金瓶颈、确权事宜、规划审批等重点难点问题，进行专题研究，并积极向市有关部门申请，加快难点问题的解决。

四、切实保护耕地“红线”

一是积极开展土地利用总体规划的编制工作，增强对项目建设用地的管控和基本农田的保护。2009年开始编制“两规合一”规划方案，划定了新区城镇建设用地、产业用地和基本农田范围。目前，城镇建设用地、产业用地和基本农田“三条控制线”已经纳入审批系统，项目审批必须严格遵守“三线”标准。

二是制定耕地保护责任目标考核办法，进一步强化耕地保护责任。目前正在研究起草相关办法，把市下达的基本农田保护指标分解到各镇，与各镇签订耕地保护责任书，使耕地保护责任考核工作制度化、科学化。

三是创新耕地保护补偿激励机制，调动各方保耕地“红线”的积极性。会同新区各部门制定《浦东新区基本农田区域发展专项资金使用管理办法》，每年拨付资金，用于激励基本农田区域农民保护基本农田。通过补贴政策，调动了镇、村及农民保护耕地特别是保护基本农田的积极性。

五、推进土地整理复垦

2010年，区规划土地局向各镇下达土地整理复垦指标，同时，积极推进六灶镇、川沙新镇开展城乡建设用地增减挂钩试点，通过城乡建设用地增减挂钩政策，推动土地整理复垦工作，多途径保护耕地“红线”。

一是编制新区土地整理复垦专项规划。鉴于未来3至5年新农村建设将投入大量资金，考虑将土地整理复垦工作与新农村建设结合起来，统筹使用资金，共同推进新区耕地占补平衡工作。

二是探索建立补充耕地指标市场化配置平台。即在开展土地整理复垦工作时，对各镇土地整理复垦提供一定的补贴，促进土地整理复垦工作顺利开展。对于土地整理复垦增加的耕地，以一定价格统一收购、统一调配。

三是在东滩实施土地开发，围垦5万亩耕地。一期围垦工程1.5万亩已经完成，二期3.5万亩已于2009年11月正式启动。围垦完成后，东滩农业基地将被打造成基础设施全、生态环境好、科技含量高、资源消耗低、生产能力强、产品品质佳的生态农业示范基地，成为长三角地区乃至全国现代生态高效农业发展的新亮点。