东海救助局“安全管理\管理模式\救助文化”建设评估探析

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摘要：2003年6月28日，交通部组织实施了救捞系统体制改革，交通部所属的北海救助局、东海救助局、南海救助局以及烟台打捞局、上海打捞局、广州打捞局正式成立，在交通部救助打捞局的统一领导下，承担各自辖区救助与打捞的职责，建立了一个比较完善的救捞网络，标志着我国救捞体制改革基本完成，救助与打捞从此步入了发展的快速轨道。

在成立6年的岁月里，东海救助局在安全管理、管理模式、救助文化等方面取得了进步和发展。在充分肯定取得成果的基础上对其安全化管理、管理模式、救助文化进行评估，为其发展提出建议。

关键词：安全管理；管理模式；救助文化

中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2010)11-0034-02

1　安全管理的评估

1.1　取得的成就

东海救助局安全管理体系建立于2004年，管理体系的建立使得救助船舶在运行过程中的安全率有了提高，并建立具有自身特色的“四合一”综合考核奖惩办法，该奖惩方法大大提高了船容船貌，航行事故也有所减少。

所谓“四合一”综合考核奖惩办法就是：把船舶训练考评(占考评标准总分的40％)、船舶设备考评(占考评标准总分的25％)、SMS(即安全管理系统)运行考评(占考评标准总分的25％)、船容船貌考评(占考评标准总分的10％)四项考评有机地结合起来，并出台了单船年度最高奖金147000元、单船最高处罚主要责任人13500元并离岗培训的滚动重奖重罚政策，重拳出击，综合考核。

1.2　存在问题

现行的安全管理制度仍然不能防止一些救助环节安全事故的发生。目前，发生概率较高的事故包括：救助事故、碰撞事故、航行事故、机损事故、车叶被缠事故、训练事故、断缆事故等等。

2　管理模式的评估

2.1 取得的成就

自东海救助局2003年建立以来，其领导干部不断在管理工作中发现问题，并共同寻找相应的解决方案，使得东海救助局在管理方面的问题逐渐改善，逐渐解决了一些在刚分家时产生的管理上的混乱和矛盾。同时，东海救助局以锐意进取的精神，积极探索管理模式的改革，形成了一些行之有效的，有中国救助特色的管理办法(如“四合一”综合考核奖惩办法等)，使得东海救助局的管理模式逐步走向成熟。

2.2　存在问题

2.2.1　部门间协调程度应提高

通过调研发现，各个部门之间相对独立，很少进行沟通，本部门对于其他部门的了解相对较为匮乏。其原因是因为救助局实行的是向上统一，严格执行的是上层领导的命令，在组织结构中属于直线职能制。直线职能制有如下缺点：

(1)各职能单位自成体系，不重视信息的横向沟通，工作易重复，工作效率不高。

(2)若职能部门授权过大，容易干扰直线指挥命令系统。

(3)职能部门缺乏弹性，对环境变化的反应迟钝。

(4)可能增加管理费用。导致部门之间的沟通困难，程序繁琐，导致效率的降低。

所以东海救助局在组织管理也会出现类似的问题，使得部门闻的协调程度较差。

2.2.2　管理制度的柔性化程度应该加强

调查过程中发现，一些制度的制定比较刚性，缺乏柔性，使得任务执行过程中管理程序繁杂，缺乏应变能力。因此，在未来的发展过程中，要使制度设计更好地符合救助行业的特点，在管理上对程序性制度要更多地体现柔性化思想，在遇到某种突况时，既能满足制度规定的要求，又能对情况做出迅速地反映。

2.2.3　管理作风建设方面需要进一步的创新

东海救助局是事业型单位，承担着东海区域海上的救助事业，是不以盈利为最终目的，所从事的事业性质近乎是公益性的。所以其管理作风等方面需要进一步的创新，要在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等5个方面不断锤炼自己，把管理队伍乃至整个东海队伍建设成为高素质的队伍。

3　救助文化的评估

3.1　取得的成绩

东海救助局一直坚持以“准军事化管理”为切入点，加强对机关、基层单位、船舶的管理，积极探索具有组织特色的军事化管理模式，建立了适合实际需要的海上救助训练机制和训练方法，在提高职工队伍的政治素质、业务素质和身体素质方面取得了一定的成效。

在组织精神文化方面，东海救助局倡导“关键时刻能冲得上去，救得下来”的工作理念，提出“和谐救助”的组织文化构建设想。在救助工作中努力贯彻黄菊副总理“冲得上去、救得下来”的批示和原交通部长张春贤“三精两关键”的指示精神。建局6年，广大救助船员能充分发挥“把生的希望让给别人，把死的危险留给自己”的救助精神，待命船舶和岸基值班人员的救助意识、责任意识明显提高，为完成好救助任务提供了较有力的保证。

3.2　存在的问题

(1)“准军事化”救助管理理念，虽已取得一定的成效，但要真正形成作风顽强、纪律严明、运转高效、奋发有为的新局面还有大量的工作要做，尤其是员工作风纪律的加强迫在眉睫。“准军事化管理”不仅是_一种理念，不能停留于表面，更应赋予其丰富的内涵，准军事化建设有待进一步深化。

(2)组织精神文化方面，“平均主义”、“大锅饭”等计划经济体制遗留下来的思想仍根植于部分干部职工的头脑里，滋生工作惰性，影响工作效率。部分岗位干部职工缺乏忧患意识。

(3)“把生的希望留给别人，把死的危险留给自己”的传统提法不适合现代社会的价值理念。组织文化在一个组织中发挥的作用主要表现在：激励功能、凝聚功能、导向功能、规范功能和协调功能。而目前东海救助局组织文化的口号“把死的危险留给自己”已经不适合现代社会的价值取向，反而使一线救助人员对于救助危险性的恐惧程度大大增强。这句话本身目的是为了让一线救助人员勇于奉献，不畏艰险，完成国家的救助任务。但目前来看，其带来的负面影响要大于正面的效果。

4　改进建议

4.1　加快信息化建设步伐

4.1.1　争取与其他救助单位建立信息共享系统

以最经济与科学的方式实现海上救助信息的相互传输与利用，实现与相关海事部门进行的信息即时传输。例如：救助局可以和船务公司的船舶信息库搭建平台，在船舶遇险后可以更容易地查找遇险船舶的具体信息情况，缩减从其他途径获得信息所花费的时间，提高获得信息的准确程度。

4.1.2　加强对求救信息的评估与甄别

东海救助局的搜救中心应建立科学有效的评估体系对从各类不同信息源获得的求救信息进行评估、甄别。在全面掌握搜救资源，科学合理地调配搜救资源，以免发生由于信息不全面、准确或信息更新不及时等原因，造成救助船舶赶赴失事海域执行救助任务带来重大资源浪费。

4.1.3　着手建立东海救助局救助资源库

收集可用于海上救助的相对静态的救助力量，以及来自中国船舶报告系统和各级海上搜救中心的可用于海上救助的动态救助力量。为提高救助资源库信息的可靠性，录

入救助资源库的信息必须逐条核实并落实及时更新的手段。

4.1.4　加快远程可视会议项目的建设

远程可视会议方式正在越来越多地被使用，东海救助局可以利用这一技术，使总局与下属各个救助基地之间实现远程交流和指令的传递，避免各个基地负责人每个月来往总局开会，以节省人力、物力、财力，提高工作效率。

4.2　调整组织结构，完善管理体制

东海救助局的组织结构可以进行适当的调整，逐渐由直线制转变为混合制。为了实现救助时对指令高度服从以及增加各部门间的有效沟通，可以由各部门抽调1到2名员工组成一个协调部，让他们到各个部门进行岗位轮流，了解各部门业务。在经过一段时间熟悉，由协调部承担起各部门间的协调与沟通任务，并进行业务指导。例如船队在对某种物资需求申报中，需要经过多个部门审核，原因就在于各部门之间缺乏沟通，从而增加了管理中的程序和环节。因此，可以由新组建的这个协调部门来将这一系列的上报与审批功能简化为一个环节，由其代船队向别的部门沟通并完这些工作。这就是现代组织管理中的项目管理的模式。

4.3　救助文化精神提炼

根据东海救助局行业特征并结合东海救助局救助文化现状分析与评估、东海救助局救助文化识别与发展规划研究相关内容，建议对东海救助局救助文化精神提炼如下：

热爱救助、以人为本；同舟共济、奋不顾身；

科学施救、快速有效；开拓创新、和谐发展。

具体说明为：

热爱救助、以人为本。

东海救助局的特有使命决定了“热爱救助、以人为本”必将成为该局组织文化精神的核心内容。全局确保救助中心工作地位，坚持救助为立局之本、坚持动态待命值班制度，坚持没有救助就没有生存空间的思想，坚持“训练、值班、安全”就是日常工作的理念，融入救助，热爱救助，保证救助。以人为本，救助事业是为了人、服务人、依靠人。

同舟共济、奋不顾身。

为忠实地履行社会公益职责，出色地完成人命救助和一系列重大应急抢险任务，在关键时刻发挥国家专业救助队伍的关键作用，东海救助局广大干部职工必须牢记东海救助人的神圣职责，同舟共济，团结协作，奋不顾身，“把生的希望让给别人，把死的危险留给自己”、“在关键时刻起到关键作用”、“冲得上去救得下来”。

科学施救、快速高效。

紧密围绕人命救助中心工作，实施科技强局战略，科学高效地运用先进的救助船舶、救助设施和救助技术，快速反应，科技攻关，切实提高海上搜索遇险单元的效率和准确性，切实提高大风浪中以及其他恶劣气象条件下的现场救助能力和救助效果，依靠科技闯新路，争分夺秒救人命。

开拓创新、和谐发展。

必须以科学发展观为指导，开拓创新，实现和谐救助。将“开拓创新、和谐发展”作为东海救助局救助文化精神内容组成部分与“十一五”规划发展纲要相符。