在领导面前制度为啥“缺钙”

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制度要管用，还特别要求领导干部把自己摆进去，真正做到制度面前人人平等。必须针对包括干部在内的每一个人，领导不能游离制度之外，不能像手电筒一样照人不照己

修改制定规章制度，不少单位动辄几十页，数百条，厚厚一大本，洋洋数万字，以为制度定得越详细，单位就越规范一样。对此，安徽芜湖市委书记詹夏来强调说，制度不在多，关键要管用，我们检查制度制定情况，不是看你定了多少条，编了多少书，写了多少字，那种文牍主义做法坚决要摒弃。

制度者，要求大家共同遵守的办事规程或行动准则也。简而言之，就是日常工作中的规章制度。这些制度的要义，人人都已明了，无非是明确提出，要大家记得住，做得到，从而形成清新和谐的良好风气。

那么，要管用，首先要好记，只有记得住，才能照着办。要好记，必须要简明扼要，搞繁琐哲学不行，几十页，上百条，一大本，那是做样子给人看的，不是要人照着办的，试想，记都记不住，如何照着办？所以，要让人照着做，就要简单易行。君不见，公安战线出台了“五条禁令”，就那么一页纸，简简单单五大条，结果就管了上上下下成千上万的公安干警，整治了公安部门多少年来难以整治的不正之风。还有战争年代形成的“三大纪律、八项注意”，都是从日常生活形成的几个方面的纪律，简简单单，清清楚楚，一看就明白，一说就记得住，当然要做到也不难。如果是洋洋洒洒数万言，谁又记得住，记都记不住又何谈做得到？

当然，要管用，不单要好记，还必须要好用。好用就在于不光人人都明白，还要人人都能做得到。这就要忌空泛，忌超标。泛泛而谈，不着边际，就如同小孩子穿上大人衣服，不合体自然就难管用。如果制度定得大而不当，无限拔高，让人望而生畏，或者只有少数人能够做得到，而大多数人做不到，同样也达不到制定规章制度的目的。

同时，好用还在于要有针对性，要针对工作中普遍存在的问题，有针对性地制定一些必须遵守的办事规程，约束和规范大家的行动，才能进一步形成统一的意志，提高工作效率，创造共同的美好愿景。

制度要管用，还特别要求领导干部把自己摆进去，真正做到制度面前人人平等。单位部门的制度，多是在领导干部指导下制定的，必须针对包括干部在内的每一个人，领导不能游离于制度之外，不能像手电筒一样照人不照己。在一定意义上说，领导干部是否按制度行事，是决定制度管用的关键所在。许多制度逐渐失去效用，一个重要原因就是，制度在特权面前、在领导干部面前“缺钙”。实践中，芜湖在制定用人、用地、用权、用钱等制度时，特别强调要把领导干部的权力全部规范其中，置于阳光之下，必须严格遵照执行。由此一来，制度不仅规范了事，也管住了人。

制度要发挥作用，还必须有很好的监督机制。只有配套监督和惩戒办法跟上，让任何不按制度办事的人受到惩处，制度才能真正发挥威力，以保障事业的健康运行和良性发展。（作者为人民日报驻安徽记者站站长）