土地流转现状分析
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[摘 要] 近年来，农业经济快速发展，农村的土地流转机制也在不断完善。现阶段，要逐渐实现土地规模化经营、集约化生产，提高耕地综合经济效益。本文中主要介绍了土地流转现状的分析。
[关键词] 土地 流转 现状
[中图分类号] F301.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0026-01
景县位于河北省东南部，地处黑龙港流域，属暖温带半干旱大陆性季风气候区。辖10镇6乡848个行政村，总土地面积79253公顷，总人口53.3万人（农业人口45.7万）。境内土壤质地适中，地势平坦，土层深厚，光热资源充足，雨热同期，适合多种作物生长，可满足作物一年两熟。
近年来，随着农业科技推广力度的加大和农民科学管理水平的提高，农作物产量明显提高，2013年景县粮食总产63.1万吨，同比增长6%，实现了“十连增”。但耕地综合生产能力仍有较大的提升空间，当前的主要问题就是：一家一户自主经营与集约化生产、规模化经营之间的矛盾日益突出。目前农村的重点就是进一步完善土地流转机制，加快土地流转步伐，以实现土地规模化经营、集约化生产，提高耕地综合经济效益。这也符合党的十三中全会提出的“全面深化改革”的要求。
一、土地流转现状
据9月底结束的全县千户农民调查显示，截至2012年底，涉及土地流转共计241户，仅占24.1%；土地流转类型95%以上为耕地，流转方式多为转包，占69.3%。流入土地的原因以扩大经营规模为主，占37.2%；流出土地的原因以从事非农产业为主，占53.8%。另据相关部门最近统计，截至目前全县新增土地流转面积5213公顷，土地流转总面积达到2.07万公顷，流转率达27.82%。但土地流转规模、流转机制和进程仍不尽人意，很值得社会各界共同关注。
二、制约土地流转的因素
1.土地流转前途光明 但进程缓慢
土地流转是当前农村的必然趋势，是实现土地集约化生产、规模化经营的最佳途径。现行的一家一户、自主经营的传统模式，在一定程度上严重制约着大型农业机械正常作业，不仅加大了生产成本，而且影响了其先进性能的正常发挥，限制了生产力的发展。土地经营最终要走规模化、区域化、机械化之路，但像景县龙华镇“津龙公司”引导农民进行土地流转，实现规模种养的大型企业很少。当前实行大规模的土地流转时机还不十分成熟，不能急于求成，要在政府积极引导、农民自愿的前提下，共同探讨土地流转的新模式，学习借鉴外地新经验，制定适合本地的方案，整合社会财力，实现资源互补，尽快将土地流转不断引向深入。
2.政府扶持力度不够
一是优惠政策不完善，尤其是对发展设施农业不够重视。二是资金帮扶力度小。禁限于当年实现规模以上（6.7公顷以上）土地流转，且签订5年以上承包合同的家庭农场或合作社，且补贴额度小，对土地承包主体没有产生较强的诱惑力。
3.农民专业合作社建设亟待加强
当前景县已成立各种农民专业合作社100多个，但2012年注册登记数量仅为二十几户，大多数为种植类专业合作社，且各种规章制度不够健全，部分合作社还没有正常运作，还不能真正发挥专业合作社的各种职能作用。
4.土地流转的后顾之忧
土地是农民赖以生存的根本，部分农民存在恋土情结也在情理之中。而一些上了年纪，没有文化且又无一技之长的农民所担心的是，土地流出后没有其他生活来源，仅靠每人每年2000多元的承包费很难维持正常生活。但凡青壮年或有一技之长的中老年人，有相当一部分人还是乐意将土地流转出去的，只要承包费合理。但也有一部分人持中立态度，自己外出打工，将土地交给妻子或老人打理，农忙时回家帮着忙活几天，种地打工“两不误”，也是其乐融融。
5.土地流转制度需要进一步完善
土地流转是国内外实现农业规模化经营、集约化生产、产业化发展的成功经验，是提升农产品整体竞争市场的必然选择。但我国大部分农村的土地流转市场刚刚兴建，据初具雏形还相差一定距离，各种制度还不够健全，尤其是农村中农户之间的土地流转仅限于口头协议，无合同而言。据千户调查，签订土地流转协议仅占29.9%，不足1/3。即使农户与企业间有合同遵循，但有些条款明显损害农民切身利益，急需更改和进一步完善。
三、加快土地流转步伐的建议、措施
1.加快农村土地流转进程
一是进一步加大政府宣传、引导力度。通过营造浓厚氛围、实地参观、借鉴经验等方式提高认识。二是建议政府搭桥、招商引资，积极鼓励实力雄厚的企业投资农业项目建设，并制定相应的扶持政策，加快土地流转进程，促进农民致富增收。三是实行政策倾斜。重点向经营实体、家庭农场等承包大户倾斜，比如大型农机具补贴、农业科技培训项目等，为土地流转提供动力，加快全县土地流转步伐。
2.完善土地流转机制
①成立县、乡两级土地流转协调小组。一是研究制定适合本地土地流转的合同正式范本，既不违背国家相关政策，又要维护双方的合法权益。二是协调关系，广开绿灯，加快土地流转进程。②完善土地承包合同公证制度，做得有法可依、有法必依，维护双方合法权益不受侵害。③建立健全农业保险制度，鼓励每个经营实体积极参险，降低农业经营风险，提高农业综合经济效益。
3.进一步加强农民专业合作社建设
一是加强领导。县政府要成立农民专业合作社发展领导小组，建立协调机制，简化办证手续，为合作社注册提供便利。二是要加大扶持力度。在严格落实国家对农民专业合作社税收、农业、财政等优惠政策的同时，政府财政应适当拿出一定资金，对已经注册的运作比较规范且有影响力、有特色的合作社给予扶持帮助，调动广大农民兴办农民专业合作社的积极性。三是加强对现有专业合作社的管理，建立健全各项制度，以制度约束人，依制度处理各项事务。四是加强培训，强化服务。五是广辟市场，增加收入。在产业调整过程中，一要着力开发特色农产品，打造品牌，提高市场占有率；二要广辟市场，发展定单农业；三要把本地农产品做大、做强、做精、做细，提高产品附加值，确保农民增收。
4.做好土地流转善后工作
一是对农村留守老人、留守妇女和留守儿童要广泛引起社会关注，政府部门要加大帮扶力度，为他们创造一个安全、舒适、健康的生活环境；二是进一步加大农村劳动力特别是留守人员的技能培训力度，使他们老有所长、老有所用，提高他们的创业能力，坚定就业信心，为实现再就业提供宽松环境；三是加大农村文化领域建设力度，进一步丰富农村文化生活，促进农村健康稳定发展，实现社会文明和谐。