供电企业加强外包工程安全管理的探讨
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摘要：随着电力体制的改革及我国经济持续快速的发展，国家电网公司近年来先后开展了农村电网建设改造工程和城乡电网改造工程。由于工程施工量大、工期紧，因此为配合工程施工要求，各地供电企业大多通过严格的施工招标，将一些工程外包给了具有资质的施工队伍来完成。由于许多外包施工单位大多聘用了临时人员，这些临时工技能水平参差不齐，安全意识淡薄，导致工程安全风险非常大，个别的施工队伍并发生了一些人身事故，因此对外包工程安全管理工作的好坏与否，直接影响到供电企业的安全生产全局。
关键词：供电企业；外包工程；安全管理
1、外包工程安全管理存在的问题
1.1供电企业安全管理存在不到位现象
部分供电企业往往与外包单位签完合同后只关心工程进度和控制工程造价，而忽视了对其的安全监管，有的个别供电企业，与外包单位未认真按外包工程管理要求，签订书面的安全协议书，不主动了解外包单位的人员及技能情况，使安全管理处于失控状态。有的供电企业外包工程的安全生产责任落实不到位、安全目标没有层层分解、责任到人，没有实行严格的考核。有的一些企业负责人由于安全意识淡薄，在工作中重经营、轻安全，甚至事故发生后“大事化小，小事化了”，以致不能彻底查清事故原因，不能真正吸取事故教训。
1.2 外包单位安全管理不到位
一些外包单位自身的安全管理水平不高，员工文化程度较低，安全意识淡薄，自我保护能力差并大量实用临时劳务人员；一些外包单位对于挂靠的施工队伍只管收取管理费，不认真管理，导致挂靠队伍在技术、安全、质量管理工作上差距较大；有的低级别资质施工队伍承接高级别工程的现象。有的施工队伍安全资金投入较差，能力不强，工艺不佳，致使安全和质量控制能力无从保证。这些问题将加剧施工的安全风险，稍之不慎将酿成安全生产事故。
2.1 认真落实各级人员的安全生产责任制
外包工程安全生产要实行全方位、全过程管理，不断完善和落实各级人员的安全生产责任制。外包工程安全管理必须要全员参与并人人有责。只有将安全目标层层分解，制定明确的安全职责，责任到岗、到位、到人。在明确项目主管部门及负责人，应对项目实施过程中存在的质量问题和施工安全问题负责的同时，安全监察人员还应深入施工现场，了解、检查、监督各项安全规章制度的实施落实情况。及时制止违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的不良行为，对项目的现场监护人、负责人实行连带考核，做到全员参与、全员监督，从而保证在制度上和管理上可控、能控和在控，认真确保工程施工的安全。
2.2 不断完善规章制度，逐步实现规范化施工
要建立、健全和完善各项安全生产管理制度和规程，并加以落实，形成“以制度管理人、约束人、激励人”的机制。及时将行业标准和上级供电公司的有关要求下发到外包单位；加大安全考核力度，坚持“安全第一，预防为主”以及严要求、重防范、分级考核、重奖重罚的原则，将安全管理落到实处。
2.3 严格外包队伍的入网管理，实施外包队伍的准入和退出制度
在地市级供电公司建立外包工程队伍入网名单，并建立年度审查制度。由公司领导、工程发包管理负责人、安全监察负责人组成考评组进行入网考评。入网安全考评包括对安全资质、安全机构设置、安全工器具认证、特种作业人员认证、人员保险、安全业绩等进行评比。入网的外包队伍名单在地区供电公司系统联网公布，名单中应注明队伍的规模、施工能力和作业领域(按专业分类)，严禁将工程发包给入网名单之外的队伍。对外包队伍按工程或时间阶段进行安全考核，对安全管理上存在严重问题的队伍(个人)取消入网资格，并上报省公司，通报省网系统。规范外包队伍档案管理，地市供电公司相关管理部门应建立外包队伍档案，内容应包括队伍的施工资质、安全业绩、人员构成、安全机构、施工装备、负责人通讯录等内容，并且要及时更新，跟踪掌握外包队伍情况。
2.4 做好安全生产事前控制工作，把好作业现场关，确保现场安全
为了实现安全生产事前控制的目的，要求外包单位根据工程项目认真编制施工方案。施工方案必须体现施工的期限、具体步骤、使用材料及施工方法，根据施工方案再制定施工安全技术措施及组织措施，报送相关部门审核、审定。相关部门根据施工工程实际情况，对施工过程可能出现的危险点，补充相应的措施；明确双方在实际工作中各自应付的责任，结合奖惩规定的修订，制定外包工程考核办法，做到凡事有人抓、凡事有人管。
作业过程中要严格按现场规程制度落实好现场安全组织技术措施，按规章制度约束施工人员行为，按规程制度控制风险。
2.5加强对外包队伍的安全管理
加强对外包队伍人员的安全培训，针对外包队伍人员文化水平不高、安全意识淡薄的特点，加大岗前培训力度，保证必要的教育时间。培训要结合实际，坚持因人制宜、因地制宜、因时制宜的原则，扎实推进外包队伍人员的岗前培训工作。采取强化培训方式，重点培训《安规》、“两票”制度、触电急救等基础理论知识。供电企业应定期统一组织对外包队伍在安全工器具、施工工器具使用方面的培训。通过边学习边工作的重复培训，开展工器具专项检查活动等措施，提高外包队伍人员的安全知识和安全技能。
3、结束语
外包工程的安全管理是一项复杂的系统工程，新问题、新情况、新矛盾不断涌现，也是当前影响供电企业安全生产管理的瓶颈所在。多年经验表明，要搞好外包工程的安全管理工作，务必要领导重视，做到严、细、实，同时也需要企业内部各部门的积极配合和职工的理解与支持。■
参考文献
[1] 肖信明，抓好县供电企业民工、技工施工的安全管理，《电力安全技术》，2010.8