适应新形势 调整新思路 努力开辟水库移民培训工作新途径

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2006年，国务院下发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（[2006]17号）以来，江西省在积极推进库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展的同时，大力组织开展水库移民的培训工作，有力促进了移民的劳动能力、创业和就业技能的提高，对于移民增收致富起到了积极作用。但随着形势的发展，特别是当前农村经济社会结构的变化，给移民培训工作带来了新情况、新问题。如何调整和定位现阶段移民培训工作，使移民培训工作取得更大的实效，让广大移民进一步增强自主创业和就业能力，值得深入思考和研究。近期，结合省办开展党的群众路线教育实践活动，对武宁、南城、分宜、宜丰、上犹5个县的移民培训工作情况进行了调查。通过总结近年来移民培训工作的基本情况，分析存在的主要问题，明确了进一步做好移民培训工作的基本思路。

一、近年来移民培训工作情况

（一）培训内容和方式

从调查的情况看，这几个县在移民培训的内容和方式上具有共同的特点：

（1）农业实用技术培训。主要是通过这方面的培训，使移民在农业生产中掌握1-2门符合当地农业主导产业的农业实用技术。武宁县充分整合阳光工程、雨露计划、农函大等培训资源，利用农民学校、产业基地，面向从事种养的移民开展以油茶种植、水果生产、花卉苗木、茶叶低改、水产养殖等为主要内容的实用技术培训。分宜县主要开展优质水稻种植，无公害蔬菜种植，西瓜、甜瓜种植，生猪养殖，水产养殖，蜜桔种植等。宜丰县根据农事季节，开展以特色农业、规模养殖、反季节蔬菜、毛竹丰产技术的培训。南城县根据移民区主导发展产业项目，开展南丰蜜桔、麻姑仙枣、水库养鱼、养猪、养鸡、池蝶蚌养殖、大棚蔬菜、水稻等种植养殖方面的培训，同时还编制了一些技术培训小册子，送给千家万户移民。培训方式为集中培训和实地技术指导相结合，实行三种办班方式：一是聘请有关专家单独举办培训班；二是与县农业局、畜牧水产局、专业协会联合办班；三是委托乡（镇）政府、专业合作社开展培训。一般为3-5天；授课方式由课堂书面讲课和实地实践讲解相结合。

（2）劳动力职业技能培训。上犹县主要采取校企联动订单式培训模式，按照“劳动力输出基地+培训基地+劳动力输入基地”的方式进行，以茶叶种植和加工、农村妇女农家乐烹饪技术、油茶种植技术、脐橙种植管理技术、网箱养鱼等开展技能方面的培训，提高了移民的就业稳定率和就业质量。南城县与县劳动就业局举办电脑培训班，委托县恒丰制衣有限公司、立敏门业公司各举办培训班，并在本企业就业。武宁县加强与深圳学院、县职高、江西丰良艺院、县工业园等培训机构的合作，以市场为导向，以室内装饰、工程监理、车身美容、服装缝纫、电子工程等专业为内容，组织移民参加技能培训。

（3）自主创业培训。分宜、上犹县针对农民转移合作社自主带头人、农村经纪人和农村自主创业者，开展自主创业培训和专题知识讲座，全面提高他们的技术、经营、管理水平，使之成为移民致富的带头人。南城、武宁县根据产业特点，每年组织乡村组移民干部培训，聘请有资质和实践经验丰富的专业人士授课，培养从事经营、营销等农业产业管理的经纪人。宜丰县联合县劳动就业局阳光工程、创业移民培训、企业岗前培训，参加农业技术培训。通过县城集中培训、委托技术部门培训、乡镇请有关专家学者讲课等方式，培养自主创业带头人。

（4）职业学历教育。主要是对移民新生劳动力参加职业学历教育的给予一定的学费补助，使其获得专业资格证书和学历证书，成为有一技之长的专门人才，为自主创业或劳动就业创造条件。

（二）培训的对象

主要是根据当地农村劳动力现状和移民培训意愿确定对象，组织开展培训。宜丰县培训对象为直补移民劳动力、移民家中新增劳动力。分宜县实用技术培训的对象为有劳动能力、不限文化程度和年龄的移民。技能培训对象主要是初中文化以上，年龄在45岁以下的移民。武宁县水库移民培训对象为，以水库移民为主和移民安置区和让迁区的农民为辅相结合为培训确定对象。上犹县培训对象为移民及其家庭成员，能带动移民发展生产的农村产业发展大户。南城县开展培训的对象主要是乡、村干部，占参培人员的71%，其他为移民群众代表，占参培人员的29%。这些人员的年龄均在35-60岁之间。农业生产实用技术和劳动技能培训对象主要为移民群众，村干部不到10%。在年龄结构方面，前者参培人员45岁以上占90%，其余10名为35-45岁，后者参培人员30岁以上占90%，其余10名为30-35岁。

（三）资金安排和培训标准

培训资金主要以县为单位，由县按省里下达的结余资金计划5%安排。由于资金计划是按人均标准，以各县移民人数下达。因此，各县的资金总量不同，所安排的培训资金量也不相同，但基本适应了各地开展培训工作的需要。在培训工作中各地因地制宜确定培训标准。由于开展培训的内容不一、形式不同，在培训的标准上，根据实际自行确定培训的补助标准。武宁县培训补助标准有四种类型：一是职业技能培训（全脱产学历制）每人每学年补助1500元；二是进城入厂就业技能培训每人每天补助200元；三是干部培训（县、乡、村、组移民干部集中县城培训或外出考察学习培训）每人每天培训补助200～300元；四是农业科技培训每人每天补助80元。宜丰县农业实用技术培训补助标准为每人每天100元，每桌80-100元用餐标准，分宜县培训补助标准为：实用技术每期每人150元；技能培训为每期每人600元。上犹县短期培训按人均300元经费使用标准编制培训计划，职业技能资格等级培训按1200元标准补助到学员个人。

（四）取得的成效

一是宣传了政策，提高了能力。通过开展移民农业实用技术培训、劳动力转移培训、移民创业培训和职业教育证书培训，不仅把党和政府关注农业、关心农村、关怀农民的政策及时传递给了广大移民，而且使移民的农业生产和劳动技能等方面的能力得到了较大提高。分宜县2010年至2011年安排培训资金59.5万元，举办培训班26期，培训移民1462人，使69.5%的参培者掌握了实用技术，中青年移民群体创业就业率达49.1%。上犹县开展移民技能培训班12期。培训移民321 5人，提高了移民农业生产和自主经营管理水平。宜丰县累计培训移民0.4万人，转移0.3万人，转移率达75%，500多人创办了各种实业，促进了移民的增收。

二是转变了观念，带动了产业。通过连续几年移民创业培训，使广大移民在思想观念上发生了深刻的变化，认清了“合作才能求发展，抱团才能闯市场”的道理，从而推动了农村经济合作组织的健康发展。宜丰县移民专业合作社短短不到3年的时间，目前已发展到了8家，提高了农业生产组织化程度，带动了一方产业发展。该县潭山镇中兴村主任谢芳华通过培训，2012年带领移民在本地发展起了有机产业，引进了种植茭白500亩，今年又辐射周边村组参与种植，面积发展到了1500亩，实现了规模化经营，为提高移民的收入打下了基础。南城县按照“民有、民管、民受益”的原则，组织创建了“南城柑桔协会”、“南城县洪门库区板栗协会”等8个农业协会和专业合作社，为移民生产开发提供一系列产前、产中、产后服务，解决了移民生产经营过程中的各类难题。武宁、上犹、分宜县的移民农业合作组织也得到蓬勃发展，兴起了一方产业。

三是培育了骨干，促进了增收。通过组织农业实用技术等移民培训项目，造就了一大批农村科技骨干，他们不仅成为农业技术推广员、政策宣讲员、而且成为了上连“技术专家”、下连“一线移民”的桥梁纽带。宜丰县通过“六大培训行动”已培育移民辅导员307人，移民技术骨干550人，培训示范户782户，直接带动培训移民6497人。武宁县五年多来，共投入培训经费356万元，举办移民实用技术培训班18期，培训转移移民近1320人。举办农业科技培训班86期，培训在家务农移民和农民6880人，实现了外出务工移民有技能、转得出、稳得住，在家务农移民有特长、兴产业，能增收的年度工作目标。移民郭平，24岁，全家五口人，初中毕业后，由于没有一技之长，难以出外谋生，2007年他在移民培训基地丰良学院参加室内装饰工程监理培训6个月后，经学院介绍，前往广东韶关担任室内装饰工程监理。经过半年的理论与实践操作，加上自己的勤奋努力，现在年薪可达40多万元。

二、当前培训工作中存在的主要问题

一是培训的组织方式有待调整。随着城镇化、工业化的逐步加快，农村大量青壮年劳动力向城镇转移，在农村从事农业生产的人员逐步减少，且年龄较大。目前，参加农业实用技术培训的都是仍在家从事农业生产的中老年人，而且对象基本固定。随着年复一年的培训，移民群众基本掌握了1 2门种养业常规生产技术，对培训的积极性不高。因此，从当前培训工作实际看，农业实用技术培训的社会效果在逐步萎缩。据南城县不完全调查统计，目前在农村从事农业生产的移民占移民总人口的45%左右，部分库区、深山区常住移民不到移民人口的10%。

二是培训的管理方式有待完善。当前县级移民机构人员少，项目组织管理任务重，基本不具备直接组织开展农业技术培训的条件。每年县级农业部门都要举办几次大型农业生产技术培训班，同时还要组织有关专家深入到各乡（镇）开展科技指导及示范户、专业大户培训服务，并到生产示范点作现场技术指导。与农业部门相比，移民机构无论从培训体系、培训设施还是培训师资人员等都不具备直接举办农业技术培训的主客观条件。

三是培训经费使用有待规范。一是补助标准各不相同。从这几个县的情况看，农业实用技术培训为每天补助80元1D0元不等。技能培训有按天补助的，也有按期补助的，为200-600不等。证书培训补助为1200-1500不等。二是经费开支五花八门，技能补助、物化补助、误工补贴等个人现金支出将越来越多。审计部门在培训资金使用范围上，一般只认可餐费、住宿、资料、授课费等项开支。此外，培训经费还在一定程度上存在挤占、挪用，用于弥补移民机构工作经费不足的现象。

三、加强和改进移民培训工作的建议

（一）转变培训方式。面对当前和今后农村劳动力转移不断加快的新形势，移民培训工作的重点和方式要实现三个转变。即由过去以农业实用技术培训为重点，向技能职业教育和学历证书教育培训转变；由对农业生产人员为主体的培训向移民搬迁安置点和外出务工移民为主要对象的转变；由移民机构组织直接培训向做好培训的宣传、引导、管理、服务方面转变。

（二）创新培训途径。随着农村劳动力大量向城镇转移，发展非农产业是移民脱贫致富的重要途径，特别是现在的移民青年，基本从事非农产业。因此，开展移民技能培训，是加快移民向非农产业转移的有效途径，也是为移民向非农产业转移，自主创业提供了平台。要采取鼓励和引导的方式，指导移民根据自身条件、特长、需要及爱好，自主选择培训机构和技能专业。同时，以农村专业经济合作组织为载体，依托农业技术部门，有针对性地开展农业实用技术方面的培训，提高培训学习的效果。

（三）规范管理制度。一是统一培训补助标准。根据培训的类别、学时、对象困难程度、确定培训的补助标准，对所有参加培训的对象，不重过程，只看结果，移民凭取得的各种职业技能培训资格证书、学历证书、农业实用技术培训证书和缴纳培训费时的正规发票，到移民管理机构申请培训补助。二是完善工作考核办法，制定培训工作量化考核实施细则，将培训资金与培训效果相挂钩，培训效果好的多补，差的少补，确保培训取得实效。三是加大监督检查力度。建立健全对象认定、证书确认、补助发放、档案管理工作制度。通过年度考评、检查培训工作档案、抽取培训补助对象随机访问等形式，加强对培训工作的检查监督，确保移民培训落到实处，从而促进移民收入不断增长和经济社会的发展。

[作者简介]

邓丰昌，江西省扶贫和移民办库区基金项目管理处处长。