郑汴拟建“配套改革试验区”

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“中部地区，是中国未来20年发展的主要支撑点之一，抓住了中部就等于抓住了‘牛鼻子’，郑汴是中部发展的核心区之一，更是中原城市群的‘牛鼻子’。”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣在日前举办的郑州－开封“区域协调发展和配套改革试验区”高峰论坛上如是说。

论坛中河南首次提出了在郑汴两市设立配套改革试验区的构想，并拟定了统筹区域协调发展的实施重点。有专家预言，假如郑汴配套改革试验区能够获批，将使郑汴领跑中原城市群。

八项改革突破区域发展瓶颈

在这次论坛中最让人关注的是与会专家提出了设立郑汴区域协调发展及配套改革试验区的构想，重点推进领域内的改革。为了使区域协调发展及配套改革试验区的设想能够如愿，郑州、开封两市政府可以说是铆足了劲。

郑州、开封就如何协调发展提出了完善两市政府联席会议制度，就区域发展中的重大问题进行会商，并设立区域重大事项会商制度，共同推行重大改革措施及跨区域建设项目等；同时，鼓励两市所辖县、市、区和有关职能部门开展对口帮扶或干部互派、交流挂职。

记者获悉，河南省有关部门将在两个重点层面上推进改革，规划编制上，将由河南省发展改革部门牵头，对区域发展相关规划进行对接；实施方面，将郑汴产业带等重点开发区域，作为省级事权管理区，并通过人大立法等手段，确保规划实施的权威性与严肃性。

在公共服务领域，两市将打破地区封锁和行业垄断，实现在交通、金融、通信等方面的突破：在郑州、开封两市实行郑汴公交一卡通，取消两市间通讯的长途资费，实行单一区号，并实行票据同城结算、异地贷款、出口企业开立经常性外汇账户等，推进金融同城化等业务。

同时，作为两市另一城市常住的居民，可在不改变户籍所在地的情况下，部分享有所在城市居民享有的医疗、教育等公共服务，最终达到两市居民异地居留的无差异化；并在社会保障、医疗保障制度、文教卫生等方面实现资源共享，最终实现无缝对接。

与此同时，两市还将加强产业分工与协作，积极推进土地制度改革，深化投融资体制改革，加强生态环境保护、提高资源利用效率。

双翼舞动“郑汴一体化”

“在郑州、开封设立配套改革试验区目的是促进两座城市之间协调发展，利用郑州东区、开封西区的双翼，最终实现‘郑汴一体化’。”河南省社科院副院长刘道兴这样告诉记者。

自2004年“郑汴一体化”概念提出以来，河南省政府及有关部门不断实施新的项目，从而使郑州东区发展、开封在西郊建设，他们同时舞动，双轮舞动，两翼发展，共同促进“郑汴一体化”。

这一点在河南的“十一五”规划中可以得到印证：“十一五”期间，河南优先推动郑汴一体化，全面加强郑汴两市在功能、城区、空间、产业、服务、生态等六个方面的对接。

2006年11月9日，穿行于郑州、开封之间的城际大道――郑开大道开通；随后，发往两地之间的公交车正式开通，加速了两市间各类生产要素的流动，为两地经济的发展带来无限商机。

异地同城化不仅是项目上的实施，而且在现代服务上也表现的相当明显。同样是去年11月，郑州、开封两市间固定电话长途通话资费下调30%，并以套餐方式取消两地间移动电话的漫游费和长途费，实现了市话收费。与此同时，河南移动、河南联通、河南铁通、中国电信河南分公司等省内其他四大运营商宣布跟进，使两市通信实现同城化。

此外，河南省决定，在郑州、开封两市以郑开大道为主线，两侧2.5公里的范围内打造郑汴产业带，其产业带规划面积为167.12平方公里，自西向东分别划成了白沙、官渡、汴西3大组团，中间由都市农业区隔离开来。当前，入住的产业主要有高新技术、装备制造、现代服务、职业教育4大产业。

郑州市政府对此专门成立了郑州市郑汴产业带管理委员会，专门负责和管理郑汴产业带的各项工作，积极搭建融资平台，切实做好招商引资和项目协调服务工作。

日前，河南省商务厅专门下发通知，把郑汴之间的中牟县“升级”为河南省的第六个“扩全县”，在商务厅管辖范畴内的项目审批、统计资料上报等方面拥有“先斩后奏”的权力，这也将成为一条联系郑州、开封的纽带。

获准胜算有几何？

目前，全国性的综合改革试点区如浦东、滨海等均分布在东部沿海地区，直至今年6月，国务院则决定把第三批全国改革试验区城乡统筹改革试点放在了中西部地区――成都、重庆。

对此，有相关人士透露，第四批改革试点区应选择在东西过渡、具有典型带动作用的中部地区，目前在国内呼声较高的是武汉和湖南长株潭城市群。

据悉，2006年8月，湖南省向国家发改委提出建立长株潭城市群国家综合改革试验区，并把推进长株潭经济一体化作为重点战略，不过在推进长株潭一体化过程中，却面临着深层次体制障碍。

随之，在中部地区与郑州相匹敌的武汉市，也已被纳入设立下一个综改试验区的范围。然而，国家发改委却认为该市申报的改革方案是“没有把准武汉的脉，需要进一步修改试点方案思路”。

郑汴区域协调发展及配套改革试验区同样也面临着考验，那么这次申报的胜算能有几何？

“郑汴区域协调发展和配套改革试验区不同于国内其他试点区。”河南省发改委一位官员总结说，“我们重点推进的是区域之间协调发展及综合配套改革项目，有利于探索形成一条通过优势地区发展、带动欠发达地区发展的新路子，通过区域一体化发展、促进资源整合、降低发展成本、形成发展合力的新路子。”

论坛结束不久的9月1日，国家发改委地区司副司长刘苏社带领调研组来到河南，对郑汴区域协调发展和配套改革试验区有关情况进行调研。据悉，调研组对郑汴两市在区域协调发展及其综合配套改革方面取得的实质性进展，给予充分肯定，并准备回京后一并向国家发改委汇报。有关专家分析认为，这将为郑汴区域协调发展和配套改革试验区的获批增添了几分把握。