对宁夏文化产业发展的思考
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内容摘要：我国文化产业的发展受到党和国家的高度重视，也受到社会各万面的密切关注。党的十六大报告中指出:"发展文化产业是市场经济条件下、繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。文化产业体现的是经济性和企业效益，它追求的是文化产品获得最大的利益。文化产业包括在文化事业当中。文化事业的好坏，直接影响着文化产业的发展。
关键词：文化产业发展思考
中图分类号： E223文献标识码：A 文章编号：
文化从广义上讲是指人类思想、行为及人类活动产品的总和。文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。它将人类的思想、行为所生产的产品通过市场转化为经济效益的价值。当前，我国文化产业的发展受到党和国家的高度重视，也受到社会各万面的密切关注。在去年召开的中央经济工作会议，强调要加快文化事业和文化产业发展。
从宁夏文化产业现状来看，自治区党委和政府认真贯彻执行党的文化工作的方针、政策，坚持正确的舆论导向;在大力繁荣文化事业的同时，按照社会主义市场经济的要求，积极探索培育文化产业的发展，为新世纪文化的大发展奠定了良好的基础。
近年，宁夏文化产业的发展呈现出良好的势头。具体表现以下几点:第一，宁夏的文化产业迈出了新步伐。第二，宁夏文化事业有了新突破。一是文化事业投入不断增加，基础设施建设步伐加快。二是文艺创作、出版和演出成绩喜人。三是节庆活动丰富多彩。第三，文化体制改革取得了新发展。，
二、宁夏文化产业发展存在的问题
面对世界性的文化产业发展，特别是发达省市的文化产业发展，宁夏在文化支柱产业的培植过程中也有明显的劣势。与发达地区文化产业的进展态势和全区经济和社会协调发展的要求相比，有较为明显响差距，具体地说主要有以下几点，
1、思想认识和观念滞后，导致文化产业的创新不足。一些地方、部门和单位对发展文化产业重要性和紧迫性认识不足，重视程度不够，没有把文化产业真正上升到当作“产业”的高度末抓。在实际工作中，往往只注重文化的事业属性，就"文化抓文化"，而忽视其产业属性，只讲政府投入不讲经济效益，末能将文化的社会效益和经济效益有机地结合在一起，缺乏大力发展文化产业的市场观念、竞争观念、创新观念和效益观念，与社会主义市场经济的发展要求不相适应。特别是习惯于把文化艺术仅仅作为单纯的宣传教育和公益性事业看待，而对其具有的商品属性和服务功能认识不足、重视不够。许多人把文化产品仅仅看成是精神产品，而忽视其商品性;把文化工作看成是社会公益性事业，而忽视其经营性，更是混淆了文化事业和文化产业两个不同概念。有的文化部门受计划经济体制的影响，一味地躺在财政上吃“大锅饭”，存在“等、靠、要”的依赖思想较为严重;还有的担心如果搞产业化，国家要减少投资，怕有了收入政府会“断奶”。
2、文化基础设施建设滞后，导致了文化产业规模偏小，影响了文化产业的快速发展。目前，我区文化产业发展缺乏统一的规划和管理，规模化经营和产业集群尚末形成。与经济建设投入和城市化建设投入相比，我区的文化基础设施建设投入相对不足，致使文化设施陈旧落后，更新改造任务繁重，无法满足文化产业发展的需要。
3、文化管理体制改革滞后，导致文化产品的市场化程度低，制约了我区文化产业的快速发展。一是不少国有文化单位内部改革严重滞后，机制不活，管理不善，创新能力不足。二是文化市场管理体制不顺，属地管理没有落到实处，存在着管理上的缺位和错位现象。三是多头行政，多头管理，责任不清，管理不规范等问题普遍存在。宁夏在文化管理体制上仍然采用计划经济的管理方式，政企不分，管办合一的管理模式。
4、文化产业政策滞后，导致我区文化产业发展形成“瓶颈”。目前，我区的文化产业政策在政策方案上所存在的主要问题有:(1)政策的科学性、合理性程度不高。(2)一些政策己经远远不能适应时代和社会发展的要求，尤其与现代市场经济发展的要求不相适应。(3)有的政策在制定时的针对性、可行性低，政策目标定位不合理，有的过高、过大。(4)有的政策方案目标不明确，过于笼统含糊，内容上过于抽象宏观，可操作性差。(5)有时政策缺乏稳定性，一旦领导干部更换，政策往往就跟着变，其连续性，统一性、稳定性就难以得到保证。这使文化企业不堪重负，发展受到明显制约。
5、文化投融资体制滞后，导致文化产品获取的经济效益难以形成产业化。由于受经济发展水平的影响，我区在文化产业的发展和开发方面投入资金总量偏少，在财政预算和社会性投入申所占比例偏低。文化产业发展缺乏活力和动力，难以形成企业化程度。有相当一部分文化事业单位的专项业务经费难以得到落实和保证，事业拨款基本上只是人头费开支，开展业务活动的经费十分缺乏。由于资金的缺乏，使丰富的文化资源得不到开发，文化资源产品转化率很低，文化产品市场占有率也很低，经济效益难以显现。很多文化资源都没有充分挖掘其深厚的文化内涵而形成文化产品。例如，我区有的县级文化单位在全国有很高声誉的文化产品，由于缺乏资金没有形成市场和产业。国家、企业和社会投资兴办文化产业的投融资体制尚末形成，社会各界参与投资的热情和积极性有待于进一步提高。
6、文化产业的经营性和管理性人才培养滞后，导致我区文化产品和产业缺乏创新性和突破性。文化产业是一项名人效应比较突出的产业，对人才的综合素质、技艺等个人影响力要求很高。从我区来看，由于受经济发展水平和用人体制的制约以及政策等方面的原因，绝大多数文化部门和单位中存在着人才断档流失的现象，文化产业急需的人才难以得到满足。高素质的专业文化人才，特别是高素质的管理人才、经营人才、文化科技人才和文化经纪人严重不足。
三、宁夏文化产业发展的思路与对策
1、理清思路，把握大势，增强文化产业发展意识 。首先，要充分认识发展文化产业的重要性，把文化事业和文化产业区分开来，对其进行分类管理;其次，要从文化的经济效益与社会效益相对立的成旧观念中解放出来。在经济效益与社会效益相结合的前提下致力于达成二者的默契与平衡;再次，要改变过去往往习惯于把文化艺术仅仅看作是单纯的宣传教育和公益性事业，而对其所具有的商品属性和服务功能认识不足，重视不够。随着形势的发展，使人们逐步认识到，文化不仅具有意识形态属性，而且具有经济属性和商品属性;不仅具有公益事业的属性，而且具有服务业生产经营的特征。
2、制定完善配套的文化产业政策，营造良好的文化产业投资环境，为文化产业的发展提供政策支持和保障。完善文化产业政策是事关文化产业持续稳步发展的一个重要因素。
3、制定文化产业发展规划，逐步形成以市场为导向的文化产业发展格局。从实际出发，因地制宜，制定出我区文化产业发展总体规划。
4、深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。近年来宁夏文化体制和机制已经逆行了--些改革，但仍然滞后于经济体制改革。
5、加大投资力度，形成多元化投资结构。长期以来，宁夏文化建设主要依靠政府投入，资金不足制约看文化基础设施的建设和文化产业的技术改造。
6、加强培养文化经营人才和管理人才，造就高素质的文化产业队怔。吸引区内外优秀文化人才，实施引得迸、留得住、用得活的人才战略，使人尽其才，才尽其用。
7、营造良好的文化市场环境，创造高效的服务平台。强化政府在建设社会主义市场经济体系中的指导服务功能，构建发展文化产业的服务体系。加快文化产品市场和生产要素市场建设，发展市场中介组织。扩大文化内需，引导文化消费，培育文化消费市场，提倡健康文明的文化消费方式。加大文化市场执法力度，完善文化市场管埋机制。抓紧制定和完善文化法规，建立公平、公开、公正的市场竞争环境。充分发挥政府职能，加大政府对文化的科技投入，逐步形成支撑文化产业发展的多种平台。
作者简介：袁 泉、回族、宁夏文化馆主任、副研究馆员
职称：副研究馆员