城镇化进程中失地农民的问题浅析

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摘 要：中国是一个农业大国，在各个时期尤其是建设、改革阶段农民做出过非常大的贡献，在大力发展第三产业的新时代，农业的地位仍然稳固。但是在城镇化进程加快过程中，部分农业用进行其他用途的转换是必然的。如何保障失地农民权益是一个不容忽视的问题，如果这个问题没有很好解决，农民将会面临无工作、无土地、无保障的巨大压力，对于国家长治久安是非常不利的。本文主要对失地农民有关权益进行相关浅析，对失地农民问题以及相关处理对策做出了有关的阐述，目的是为了更好的保障失地农民的权益。

关键词：城镇化进程；失地农民；问题浅析；权益保护

一、前言

失地农民是一个非常特殊的社会群体，他们在城镇化建设中需要进行一个角色转变，他们创造的价值从种植到其他发生了一个改变，其中的问题也是非常多的，如何解决失地农民问题具有重要的研究意义。保证失地农民利益并帮助他们创造更多价值是关键所在。

二、失地农民与城镇化的关系

城镇化进程而带来的失地农民的关系受到国内学者的密切关注。许经勇、高全成等著名学着对现阶段影响农民收入增长的要素进行了分析后，都明确指出：在城市化进程中，着力解决非农业化和城镇化严重滞后问题，努力提高农村城市化和农业产业化的水平，是实现农民增加收入的根本途径。

随着“十二五”规划的提出，农村发展的问题更加被作为为一项紧迫而必须的改革任务，各地都开展了制度，理论上也解决看一些程序问题，但是失地农民的生存问题并没有达到实质的解决。失去土地对以种植为生的农民来说意味着失去收入来源，失去工作的农民失业之后就成了无田、无岗、无低保的三无群体了。

城镇化的进程中带来农民的失地问题是必然的，因此对失地农民进行征地补偿也是非常重要的，如果处理不好，这些问题非常容易称为引发矛盾的焦点。现在对失地农民的补偿手段通常是现金补偿，也就是对计划好对每亩田地补偿多少现金，根据地区不一样可能会存在3万到12万不等的差异。

三、城镇化过程中失地农民存在的问题

对于土地全部被征或只留下少数几分地的农民而言，失地也意味着失业。接下来他们往往会自谋职，但由于无一技之长，知识水平不高，多以开“摩的”、打短工、开小店为主，随着城镇化进程的加快，这些职业也面临着存在着被淘汰的危险。还有一部分失业农民被推荐到乡镇企业进行就业，又由于自身素质原因或者是不习惯聘用制合同，相当部分人会再次失业。

翁惠玲认为：“目前城市居民可以享有的社会保障并未覆盖到农民，失地农民的社会保障处在真空地带。在身份上失地农民既有别于有地的农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。”这句话比较客观的反应了失地农民的问题。

失地农民引发了三种社会矛盾：一是失地农民与土地寻租者之间的矛盾，二是失地农民与获益群体之间的矛盾，三是失地农民与其他群体争夺有限就业岗位的矛盾。重视和解决失地农民权益保障问题，对推动城市化健康发展有着非常重要的作用，也是构建和谐社会必须面对的重要课题。

四、失地农民权益保护问题

对于失地农民权益保护首先要树立失地农民的国民待遇理念，从经济学的角度来看，农民的转型也是一种支持创业改革制度，对于城市劳动力也有一种“输血”的作用。在市场经济的大环境下，解决农民只会干农活问题，简历完善的社会保障体系对于失地农民权益的保护有着至关重要的意义。

建立健全的保护法律体系对补偿失地农民有着很好的作用。其实根据国家《土地管理法》的规定，对土地征收其实没有进行全额补偿，对失地农民来说，存在一些不合理现象，增加一些额外的法规补偿是非常必要的。关于农民失地后的生活保障也应该明确指出，最好做到与时俱进。将相关的失地农民补偿列入法规，不仅加强了执行力度，也让失地农民更好的感受到国家的重视，更加好的配合国家进行改革。

失地农民的相关权益维护并没有专门的指出，加强医疗、保险是非常必要的，这样能够降低政府的征地成本，同事也是符合国家的“四个一点”思想政策。同时可以对失业农民进行投资指导，引导农民拿出部分资金购买社保，政府进行一些补贴，这也是非常好的权益维护。有了社保的保障，失地农民才真正能够意识到产业的转型，能够有更好的热情投入新的工作和生活。

教育培训保障政策也是必不可少的。这包括四个部分：①子女的义务教育，如果失地农民的子女进城，也应该一视同仁，享受九年制义务教育，这是国家赋予孩子的权利。②对失地农民技能的培训。失地农民最大的就业困难就是技能的缺乏。对失地农民进行技能的培训是目前来说解决就业问题最好方法，主要目的是培养失地农民岗位适应能力，可以以农教中心为载体利用政府资源开展免费培训。③农村富余人员和失地农民的教育培训及经济知识指导，尤其是新型技术的知道，比如IT，财政等等。

五、浅析优化失地农民权益制度问题

关于农民权益制度问题，专家和学者都进行了非常多的探讨，建议主要从这从几个方面进行研究和探讨，目的是为了对失地农民的权益制度进行部分优化。

1.建议完善的养老保障制度

土地是农民生活的最大保障，而失去土地也就是失去了未来价值，不仅体现不出自己的能力，生活也会存在经济困难。所以关于农村社会保障制度的建立对失地农民来说具有很强的必要性，这也是城镇化发展的必要手段。失地农民的养老制度目前还不够完善，没有专门的标准，各地的待遇也各不相同，这也是值得研究的问题，毕竟为失地农民做好了养老制度是给了他们一个非常好的未来保障。

2.再就业的鼓励政策

就业政策能够有效的解决失地农民的生活来源，让他们最快的做好角色转换。在这方面，可以建立城乡统一的劳动力就业市场，鼓励失地农民积极残余市场活动，开展自主创业。当然了，如果政府提倡农村信用社和用人单位对失地农民进行大力的支持，这将会为他们提供非常好的创业与就业平台。

3.处理好历史遗留问题

在农民进行市民化转型的过程中要加强对集体资产的管理，简历合法的社区合作组织，给与一定的政策优惠，为失地农民提高经济收入，提高生活保障。处理历史遗留问题其实也是为失地农民解决后顾之忧，让他们全心投入城市建设中来。

4.建立合理的征地补偿和利益分享机制

寻找政府、征用地主体、失地农民间最佳的利益联结，建立合理的征地补偿和利益分享机制，是解决失地农民问题的关键。应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参照系，将现行补偿标准提高。坚持市场化方向，根据城市发展总体规划，按地段、地类等将城市土地划分成若干个区片，每一区片确定一个相对合理的基准地价，实行统一的补偿标准。兼顾国家、市场征占主体和农民利益，对纯公益性项目用地、准公益性项目用地以及开发性项目用地，采取分类征占补偿办法，切实保障农民作为市场主体一方的权益。鉴于集体经济组织承担着许多公共性社会经济职能，因此在征地过程中，应划出或置换部分土地、资产，由集体经济组织严格按照城市规划要求，兴办二、三产业，发展集体经济，解决失地农民的就业和生活问题，为推动农村社区向城镇社区转变创造条件

六、结语

对于城镇化来说，农民失地是一个一直向前的过程，就像时间的不可逆转性一样。如果能够为失地农民找出代替土地劳作的模式对他们来说具有重要意义，同时这也将对积极推动城镇发展有着非凡意义。当然了，在这个过程中还存在非常多失地农民权益保障不全面的问题，这个过程也将非常漫长，但是对于国家来说是在进步的，农民生活水平也在不断提高，是符合我国发展需要的，是时代选择的结果。

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