用人制度的“六见,六不见”

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用人制度的改革一方面取得不少成绩，同时也存在一些不容忽视的问题。可以用“六见，六不见”来概括：

第一，见“上”不见“下”，只看见干部“上”，而不见干部“下”。在“下”的方面，我们在80年代初就有了退休制度改革。但是从那以后，大量“下”的改革，现在还没看见：30年来，我们提拔的所有干部，只要不违法乱纪被撤职开除，只要不是年龄到“点”生老病死的，职位难以挪动，职级将终身保留。于是，我们的干部队伍建设出现了一种罕见的奇特现象――“年年都在年轻化，岁岁提拔又老化”。“流水不腐”，执政快60年，改革开放30年，这种职级终身制仍然没有改革。

第二，见“用”不见“管”。也就是只看到选拔任用干部，但怎么管理和监督干部，却没有形成有效办法。组织部门的职责之一，是通过组织去培养、考察、选拔、任免教育、培训干部通过组织培养考察干部，通过民主选拔任免干部，通过党内生活教育干部，通过各级党校培训干部监督管理干部主要是纪委的职责。组织部门内设监督管理干部的机构，作用极其有限，因为很难跳出同体监督的窠臼，往往事倍功半。

第三，见“委”不见“选”。30年用人制度上的改革，只涉及委任制的改革，而很难见到选举制的改革。此阶段委任制的改革，如同行政审批制度的改革初期，通常只触及皮毛，而未能伤筋动骨包括贵阳公选4名县(区)委书记的改革，其实还是一种委任的改革，只是在委任的过程中扩大了决策的范围，还不是真正意义上的选举，只有步云乡直选乡长，是真正的选举制但却被指责违宪了，此后少有人敢再搞

第四，见“次”不见“主”。现有的用人制度改革多在次要的地区、部门、岗位、职务上推进，这样的试点再多，影响不大，意义有限。道理很简单，比如吕日周，他当时如果是长治市委副书记，他那套改革就肯定推行不了。下阶段用人制度的改革，必须在“主要职务”和决定选拔任用的“主体”上实施坚决的突破，才能收到事半功倍的效果。

另外，我们党政领导干部(不是主要领导干部)在选拔任用方面还有一些动作。但作为国家命脉的大型国有企业，却基本上没动静，继续采用等级授职制，由党委、组织部任命。

第五，见“进”不见“出”。30年来，只看见干部“进”，难看见干部“出”有专家说，当前官与民的比例创了历史纪录；也有专家讲，与发达国家比，我们的公务员不算多。即使我们不在多与少上论短长，但有个问题却值得注意。近年国家公务员考试报名人数急剧上升，2009年超过100万，各职位平均竞争比例已经超过了80:1，为历年来竞争最为激烈的一年。

第六，见“个人”不见“组织”。各级党委组织部少管组织多管干部，结果越管干部，干部越出问题。原因何在?基础出了问题，组织出了毛病。如同，你只看到某季某块某片的庄稼长得好，但是地力情况怎么样，有没有后劲儿?使用的是化肥还是农家肥?虫害情况怎么样?水土保持情况怎么样?沙化情况怎么样?你都不管，地里能大面积并持续长出好庄稼吗?