开展土地调查工程的实际意义解析

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摘 要：随着我国农业的不断发展以及发展方式在新的经济背景下的转变，国家越来越重视土地相关的工作。从我国改革开放至今，我国已经经历了两次土地调查，尤其以2007年第二次土地调查工作工程规模浩大。土地调查工作对于我国以农业为主的省份意义重大，国家和政府能够根据调查的实际情况给予相关的政策补助。本文就以广西省的土地调查工作入手，对土地调查的重要意义做一个分析。

关键词：土地调查；集约型；经济发展

中图分类号：P285.2+39文献标识码：A

土地调查工程是我国经济和社会发展需求

从土地调查工作的内容我们可以看到，土地调查在整个国民经济中有着重要的作用，可以说左右着政府很多方面的政策，所以自古以来，土地问题一直是一个受到极大重视的问题。尽管我国的经济已经发展到了一个相当高的水品，但是农民任然占据着一半以上的人口，从这个角度来看，要想治理好国家，就需要从土地问题着手。

从古至今，历朝历代都有着土地调查工作的记录，这些土地调查工作都在相当长的时间内取得了一定成果。在改革开放之后，我国进入了经济发展的“快车道”，国家建设带来的对土地的需求量也逐渐增加，作为政府，就需要对全国的土地使用情况做一个细致全面的掌握。为此，我国从1984年开始，历经12年时间做了第一次全国土地调查工作，初步对全国的土地资源以及利用情况做了一个基本情况的了解。这些宝贵的数据在我国经济建设中发挥了巨大的作用，也让国家的很多工作少走了弯路。

从96年全国规模的土地调查工程结束之后，尽管我们各地区都不断对土地的使用情况做跟踪调查，了解农业用地、建筑用地的变化情况，但是城镇化、工业化以及基础建设工作的加快，让全国的土地资源利用情况又有了新的变化。为此，在2007年，我国提出了第二期全国性的土地调查工程。

可以看到，当经济发展到一定程度时候，都需要根据当前的新形势，为了解决新的土地问题而进行土地调查工程，来对土地资源利用情况做新的清查，通过合理地规划、科学系统的管理措施，切实保护耕地以及促进集约节约用地，实现区域性的更好发展。

土地调查工程对区域经济发展产生重要影响

众所周知我国是一个人口密度比较大的国家，所以我们要通过土地调查工作对土地进行合理地规划和利用，在保护耕地的基础上，让我们的经济建设更加符合实情。从我国前两次的土地调查工程来看，通过清查农业用地的状况以及各类土地的使用权情况，掌握真实可靠的数据，推进区域的经济发展。

（一）土地调查工程是科学规划的前提

要想对土地的使用进行合理的规划，我们就必须掌握土地的实际使用情况。以广西省为例，截止2012年年底，广西省的新增建筑用地指标为8.93万公顷，剩余建设用地充足，但是因为基础数据不够详实，导致广西省的建设用地存在规划无重点、布局不够合理等问题，在2007年一度出现了没有充分考虑北部湾经济区承接东部产业转移用地，造成有指标却无地可用的尴尬情况。

从这个事例我们可以看出详实的土地使用数据对经济的规划带来的影响是十分巨大的，同时，不仅在南部的地区，在我国土地资源稀缺的东南地区，由于土地调查工作不到位带来的建设用地规划问题时有发生。

（二）土地调查工作能够落实耕地保护责任

拒不完全统计，我国人均耕地使用面积不足1.4亩，还不到世界平均水平的一半，而我国又处于经济飞速发展的阶段，造成了经济发展与土地资源稀缺的突出矛盾。同时，我国又是一个农业大国，以农业为本是我国的基本国策，国家对耕地的保护非常重视。在2010年提出了农业耕地面积18亿公顷的红线。

为此，国家开展土地调查工作能够对我国耕地的实际面积有一个全面的掌握，基于此出台相关的耕地保护责任考核细则，将耕地保护的责任细分到每一个第一责任人身上，彻底落实耕地保护的责任，进一步地为明确耕地以及基本农田的保护责任，保护区域农业用地，促进经济的可持续发展性。

（三）土地调查工程是促进节约用地的基础

节约用地，建立集约用地相关政策是存进我国经济可持续发展的基础，是实现我国经济增长方式转变的重要手段。通过土地调查工程，我们能够根据实际情况实现土地的最佳优化配置，让每一寸土地都发挥应有的光和热。

以广西为例，目前在城乡建设中还存在大量的未使用地，城乡范围内存在大量闲置的土地。为了系统性地对这些闲置的土地进行很好地利用，我们就必须开展第二次土地调查工程，来全面了解地区城镇用地、开发用地以及各种商业用地、产业用地的实际情况，掌握土地的具体使用程度和承接任务的能力，给集约型用地打下坚实的基础。同时，对工业用地、基础设施占地、商务用地、开发园区等用地的分布情况做一个摸底，为承接贸易区的转移、北部经济区的建设提供有效数据进行合理地土地安排工作。

在2008年国务院发表的关于集约用地的通知中明确表示，各个区域要认真组织和开展建设用地的普查工作，在土地规划中对空闲、废弃和低效的土地优先选择，提高土地利用效率。可见土地调查工程是节约土地使用的前提条件。

（四）土地调查工程是建设用地的有力保障

国家通过土地调查工程获得的数据将会在未来作为国土资源管理的平台，各项土地政策，如农用地的转型、土地开发审批等都将以这些数据作为标准。也就是说，在土地调查工程未完成的情况下，政府会暂停建设用地的审批工作，停止规划修编等工作。从另一方面来讲，正是土地调查工程的开展才能够帮助政府确定当前的建设用地情况，以及帮助政府制定今后的建设用地规划。

三、结语

总之，土地的使用是我们发展国计民生的最大先决条件，如果我们这个人口大国在土地使用上不能合理分配，就无法做到经济的可持续发展性能。所以说，土地调查工作是国民经济中不可获取的一项公益性、基础性的工作，每一次的土地调查工程都能够帮助我们更好地对自身的发展情况有一个系统的了解，从而为进一步发展打下坚实基础。