高校后勤社会化改革再思考

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摘 要：多年来高校后勤社会化改革取得了明显成效，对减轻高校办学的成本，提供更为坚实的后勤保障，促进我国高等教育事业的发展发挥了积极重要的作用。但随着改革进一步深入，高校后勤社会化改革中出现的新的问题，新的矛盾也显现出来。本文就如何正确认识和处理这些问题，推进高校后勤社会化改革向前发展作了思考。

关键词：高校后勤 社会化服务 改革

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0191-01

近20年来，我国高校后勤社会化改革逐步推进，取得了较大成效，适应了高校快速发展需要，在减轻学校办学成本，改善师生生活提供了坚实的后勤保障。但是随着高校进一步发展和市场经济不断推进，高校后勤社会化改革涉及的一些深层次的矛盾和问题也显现出来，已影响到高校进一步发展。因而有必要对高校后勤服务进行再认识，再思考。

1 目前高校后勤社会化改革存在的问题。

我国高校后勤社会化改革经过多年实践后，在一些高校已没有了以前的热度，有的甚至回到了原有的运行模式中，其存在的问题主要表现如下。

1.1 高校后勤集团与高校的产权关系仍不明晰

在许多高校，由于改革之初，后勤集团的所有资产所有权或使用权都归属高校，而后勤实体的服务对象基本上是校内师生群体。这样，后勤实体对后勤资产至今只有经营权，没有占有权、受益权和处置权，许多后勤实体只有在运行模式上仿照社会企业的运营模式，导致实体的社会化、企业化程度底，其真正意义上的法人实体地位无法得到很好保证，也因此难以形成积极、有效的管理体制和激励机制。

1.2 后勤集团服务市场发育不够完善，保障监控体系缺失

目前，我国许多高校的后勤服务市场的建设与培育还不到位，表现为：高校特色的后勤市场规则不完善，缺乏相应的法律法规和行业规章；各高校后勤服务实体在运行时并没有完全按照市场规律进行；高校后勤服务市场条块分割明显，导致经营实体规模偏小；产权不清，缺乏充分竞争，致使后勤服务不够到位。

1.3 高校后勤社会化与学校服务公益性的结合点还没有很好的融合

一方面，尽管高校后勤服务的公益性仍然很强，除要考虑一定的经济效益外，还要为学校的教学、科研、师生生活服务；另外一方面，为提高高校后勤服务效率，后勤实体又必须以市场配置为手段，按照市场规律办事。就目前来看，这是高校后勤改革的难点所在。如何把两者有机融合，并行不悖，许多学校仍在努力。

2 造成高校后勤社会化改革存在的问题解析

一是对高校后勤社会化改革的必要性和意义认识不够。高校后勤社会化改革是我国高等教育改革的重要组成部分。现在有的高校仅仅把后勤社会化简单的看成是为了减轻负担，甩掉包袱，并没有真正打算实现后勤实体的市场定位；有的则把后勤社会化与市场经济等同起来，过于强调后勤的经济效益；有的认为，高校后勤服务应该是纯公益性和福利性，也有的担心后勤社会化影响正常的后勤保障，对高校后勤社会化方向产生疑虑，从而有意无意的阻扰后勤社会化改革。

二是利益分配机制划分不到位。政府、高校和后勤企业是高校后勤社会化改革的参与者和推动者，也是高校后勤社会化改革利益的分享者。所以这三方面的利益分配机制在很大程度上影响着改革的进程和效果。目前，在许多学校，这个问题尚未得到很好的解决。高校虽主张后勤社会化，但也不希望后勤实体脱离学校的控制，以免后勤保障不力；而后勤部门员工对改革无强烈的愿望，主要是担心改革后原有的福利和收入水平下降，如果改革没有较高收益和理想前景的期待，也不会积极参与其中。

三是政府机关对改革缺位，造成相应管理体制没有理顺。

到目前为止，作为政府层面，对高校后勤社会化改革并没有给出具体的操作指南，缺乏分类指导。有的地方政府认为这样的改革与其关系不大，缺乏动力去推动改革。同时，在改革进程中，涉及的资产明晰、人员分流与安置等方面也无具体的政策安排。

3 深化和完善高校后勤社会化改革的对策

（1）加强对相关部门和人员的宣传解释，统一认识。要着力在高校内部让所有教职工和各管理部门认识改革的必要性和重要性；认识改革的渐进性和长期性，使大家在改革中，能够正确处理个人与集体、眼前利益与长远利益的关系，树立改革的信心和决心。

（2）正确处理政府、高校与后勤实体的关系，建立起明晰的后勤资产关系。首先要理顺学校与后勤实体的关系，明确高校后勤产权的性质和产权结构。高校是学校后勤国有资产的占有者，理应行使资产的所有权，对后勤社会化改革的收益也要分得相应的份额，当然也要承担相应的责任和风险。同时，后勤实体应按照市场化模式实现对资产的自主经营，在兼顾社会效益的同时，追求利益最大化，以增强后勤实体发展的活力和后劲，为高校改革和发展提供更为坚实的后勤保障。政府作为出资人要发挥在改革进程中的主导作用和统筹作用，加强宏观指导、政策扶持，下力气培育规范有序的市场环境。

（3）实现高校后勤服务的社会效益和经济效益的有机统一。在实际操作中，各方面既要考虑高校教育规律和发展现实，又要遵循市场规律。政府要充分考虑后勤实体的公益性，多出台一些诸如减免税费等方面的政策，对高校后勤的公益给予适当的补贴。学校既要为后勤实体提供公平、公正、开放的市场，同时也要加强对后勤实体的具体指导和监控。后勤实体既要积极地以学校后勤保障为中心，服务服从于学校大局，又要按照价值规律，减少成本，实行资产的保值增值。

（4）高校后勤社会化改革不论怎么改，都不能偏离服务育人的宗旨。高校后勤要长期坚持为教学、科研和师生员工服务，坚持管理育人和服务育人。这个宗旨是我国高校后勤社会化改革的灵魂，不应动摇。学生公寓管理、学生食堂服务、校园环境管理等，涉及到高校的和谐、稳定和正常的教学工作秩序，切不可简单化地实行承包经营，不能只强调经营及经济效益，而忽略或弱化作为高校后勤的本质属性，也就是其服务。不能只注重改革的短期性、表面性，而忽略其长期性和深入性。因此，在其后勤社会化的服务中，除了强化市场和服务以外，还要增强后勤服务在思想教育和管理育人中的作用，这是由高等学校的性质和现实决定的。