“阳光社保”惠民生 真情服务暖人心

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“科学发展涌春潮，社会保险迅推行，城乡人人有保障，和谐社会根基牢……”广西武鸣县城厢镇红岭社区社会管理一体化服务中心门前的空地人头攒动，在水泥砌成的简易戏台上，山歌爱好者们唱响了自编的社保政策之歌。悠扬的山歌把社保政策通俗易懂地唱进了老百姓的心里，也唱出了他们对党好政策的感恩和对幸福新生活的向往。自2011年11月起，广西武鸣县倾力打造“阳光社保”，通过多种方式全方位公开社会保险经办工作全过程，扩大社会各界对社会保险经办工作的知情权、参与权和监督权，规范社会保险经办工作，提高服务质量和效率，实现基金安全有效运行的目标，让社保的阳光普照全县人民。近日，记者深入广西武鸣县社保经办机构、社区、乡镇，了解该县“阳光社保”工程开展情况，亲身感受这一惠民工程给当地群众带来的实实在在的好处。

推行阳光政务 促进社保工作公开透明

“衷心感谢党的好政策！现在我看病基本不用花自己很多钱，身体也越来越好了。”在武鸣县人力资源和社会保障局社保服务大厅，前来办理业务的武鸣县医药公司下岗职工刘海丹激动地向记者诉说参加医保给自己家庭带来的变化。42岁的刘海丹患有高血压等多种疾病，两个孩子还在读书，全家仅靠妻子一个人打工和领取政府救助金维持生计。一次偶然的机会，他从社区工作人员发放的宣传单上了解到像他这样的困难群众参加医疗保险有优惠政策，就办理了参保手续。刘海丹满脸笑容地告诉记者：“过去我每年看病都要花一两万元，大部分都是跟亲戚、朋友借的，借不到钱都不敢去看病。现在我们全家都有医保，门诊看病和住院治疗都可以报销大部分费用，家庭负担减轻了，身体也越来越好了。”

在武鸣县，像刘海丹这样通过“阳光社保”工程，逐步了解并自觉接受、踊跃参加社会保险的群众有很多。自2011年11月推行“阳光社保”工程以来，武鸣县组织力量对社会保险法律、法规、政策规章、规范性文件、内控制度、经办机构的具体工作流程、参保人和参保单位的申办程序和所需材料、社保费的缴费基数和比例、待遇的支付范围和标准、社会保险基金运行征缴情况进行了收集、整理；采用图表、插图解说等形式，编印“阳光社保”公开内容资料、社保政策宣传便民手册；通过社保经办机构宣传栏、社区村屯墙报、电视、报纸、广播、宣传资料、文艺演出、社保知识竞答等形式，对社保政策进行大力宣传。同时，充分利用政府信息公开网站平台，安排专人及时更新社会保险政策法规和办事指南，切实提高社会保险经办工作的透明度。此外，还积极与电信部门沟通联系，开通了城乡居民养老保险信息声讯查询系统，参保人员只需拨打16828666即可查询城乡居民社会养老保险个人账户信息。

推行“阳光社保”，促进社会保险行政程序向透明化转变，切实保障了群众知情权、参与权、表达权，群众感受到社会保险与他们的切身利益密切相关，因此，对社保工作的关注度越来越高，参与愿望也越来越强烈。武鸣县农保所所长韦石峰告诉记者，2010年武鸣县启动新农保之初，需要找50名60岁以上的老人参加养老金首批发放仪式。他们到离县城最近的大皇后村动员了两天，却吃到了闭门羹，没有人相信能白白领钱，有人甚至把他们当成商业保险推销员而拒之门外。由于推进新农保时间紧、任务重，他们和村干部一起，走家串户，反复宣传动员，耐心细致工作，群众才愿意办理参保登记手续；并答应请专车将他们接到县城，且额外发放20元误工补助费才请到50名老人参加养老金首批发放仪式。现在不同了，就算是不识字的农村老人也知道国家有个新农保政策。每次社保工作人员下乡，都会有老人拉着他们话家常，询问养老金待遇标准什么时候能提高等问题。韦石峰说：“推行‘阳光社保’工程，给武鸣县带来的变化是相当明显的，群众对我们的工作更信任了，参保的积极性大大提高了，我们的社会保险费征缴工作也越来越顺利。”

打造阳光服务 提升社保经办工作质量

“‘阳光社保’是个温暖的话题，但要打造真正的阳光服务，让社保政策最大范围地惠及人民群众，需要社保工作者付出艰苦的努力。”说起开展新农保工作的艰辛，武鸣县人力资源和社会保障局副局长刘瑜深有感触。他告诉记者，他曾经有一整个月的时间，跟着县委的一个常委跑遍了武鸣县所辖的13个乡镇，风雨无阻，一遍又一遍地把社保政策向群众宣传解释清楚。“社保人不能整天待在办公室，社保政策也不能只放在抽屉里。要增强服务意识，主动作为，扩大社保政策的宣传面，从而让更多群众受益。”从“衙门”办公，到躬身下村，工作方式的转变，折射出武鸣县人力资源和社会保障部门打造阳光服务，提升社保工作质量的决心。

实施“阳光社保”工程以来，武鸣县以打造阳光服务为重点，多措并举提高经办人员整体素质。一是警示教育活动经常化。以全国、全省、全市范围内的违规使用社保基金典型案例为教材，组织全体干部职工认真讨论、深刻剖析问题形成的根源，有针对性地对照查找自身在内控管理工作和流程等方面存在的漏洞，从而达到自我完善、自我警醒、提高免疫、拒腐防变的目的。二是开展“三亮”强服务。即亮身份、亮标准、亮承诺，通过挂牌上岗，向群众亮出身份、亮明职责，增强服务意识；通过公开服务事项、工作流程、办结时限，向群众公示服务标准，提高工作公开透明度；通过公布承诺内容和时限，增强责任意识。三是狠抓培训强素质。重点抓好各级经办机构工作人员的业务培训。通过召开讨论会、举办培训班等形式，进一步提升各级经办机构工作人员的业务素质。四是开展“三评”强监督。即开展干部自评、同事互评、群众评议活动。通过召开各类座谈会，对照公开承诺进行自评和互评，及时查找不足，明确整改方向，不断改进工作；通过聘请“阳光社保”社会监督员等形式，组织纪检干部、服务对象、“两代表一委员”共同参与测评，接受群众监督，以实际成效取信于民。五是健全制度强管理。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，明确责任，规范管理，有效促进该县社会保险事业逐步转入制度规范、持续发展、良性循环的健康轨道。

刘瑜告诉记者，武鸣县社保工作的服务对象多，经办人员少，以新农保为例，全县有近40万的服务对象，而县农保所只有4个编制，平均下来一个人要管10万人，相当于一个兵团司令。有时候社保服务大厅一开门，就挤满了前来办理业务的群众，工作人员一天下来可能连喝口水的时间都没有。要应付如此高强度的工作，必须倾力打造一支具备优良的职业道德、职业操守和精湛的业务能力的社会保险经办队伍。开展“阳光社保”后，该县社保经办机构的服务质量和服务水平都有了质的提高，群众的投诉少了，对社保工作的满意度也不断提升。

构建阳光监督 确保社保基金安全运行

“出淤泥而不染，重洁身以自好”，“办事重在实，说话重在信，做人重在诚，为政重在廉”，“律己从严，须从点滴做起，守纪以恒，勿以小而不为”……走进武鸣县人力资源和社会保障局，随处都可以看到写有廉政标语的宣传画。阳光是最好的“防腐剂”，阳光也是社保资金最好的“安全门”。武鸣县开展“阳光社保”工程以来，积极建立多层次监督机制，促进社会保险基金监管向多元化转变，有效防范各类经办风险，确保社保基金平稳、安全运行。

完善内部机制是保障社保基金安全运行的基石。武鸣县人社部门有效排查经办风险点，有针对性地制定完善规章制度，从单位、股室、个人三个层次公开作出防控措施承诺，确保权力在阳光下运行；强化稽核职能，建立常规性的检查机制，形成岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制约的社保经办内控管理体系，从源头上防止岗位风险的滋生；从组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制、内部控制的管理与监督五个方面着手，提高内控制度防御风险的能力，重点在各经办环节寻找突破口，抓重点，针对可能会出现的问题，及时完善内控制度，并认真总结分析，剖析其中的管理漏洞和制度缺陷，逐步建立高效、合理的经办业务流程；按照“互不相容、职责明确、分权与集权相结合、执行与监督相分离”的原则设置岗位，将重要业务内容分为多个岗位流水办理，明确岗位职能、工作依据、操作标准、岗位要求；严格实行决策、授权、执行、审批制度，加强操作权限与审批权限管理。

强化社会监督是社保基金风险防控的重要途径。武鸣县人社部门聘请纪委、审计、人大、政协、医院、企业、社区、新闻机构等社会各界人员担任“阳光社保”监督员，及时发现社保基金管理和运行中的问题。以推进“阳光社保”为切入点，形成以村屯、社区为点，社会保障服务中心为线，社保机构为面的享受待遇人员公示制度三级平台，使社会保险工作程序在阳光下运行，切实保障群众对社会保险的表达权和监督权。武鸣县人力资源和社会保障部门以开展“阳光社保”为契机，每年定期将农村60岁以上领取养老金人员名单在村、屯进行公示，接到群众举报有125人冒领养老金，后经查实，有96人冒领了养老金，多领养老金3万余元。通过“阳光社保”公开、公示，调动了群众参与监督的积极性，社会监督作用得到凸显。

通过大力实施“阳光社保”工程，社保政策已辐射到武鸣县每一个角落。截至2012年7月底，全县基本养老保险参保2.4万人，城乡居民社会养老保险参保29.3万人，城镇基本医疗保险参保6.22万人，失业保险参保1.83万人，工伤保险参保1.63万人，生育保险参保1.45万人。老有所养、病有所医、失有所得、伤有所补、育有所助的社会保险机制在该县得到进一步健全完善，社会保险工作群众满意度和社会公信力大幅度提高，城乡居民生活质量和幸福指数也得到稳步提升。

采访手记：

把参保人最关注的焦点亮出来，把社保经办工作的关键环节“晒”出来，“阳光社保”工作充分体现了社会保障的公平正义，是贯彻落实“民生为本”执政理念的重要举措。只有让社保沐浴在阳光之下，才能保干部平安、基金安全，才能在服务民生前沿阵地上稳得住神、板得直腰、卯得起劲，才能真正得民心、创和谐、保稳定。我们要紧紧抓住社会保险事业重要转折期的机遇，积极探索，开拓创新，把“阳光社保”打造成人力资源和社会保障部门的服务品牌，使社保基金监管成为名符其实的安保工程、廉政工程，让社保“阳光”普照千家万户。