欧亚经济联盟:普京“重返苏联”?
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇欧亚经济联盟:普京“重返苏联”?范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
2014年5月29日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国总统在阿斯塔纳举行欧亚经济委员会最高理事会会议，正式签署了成立欧亚经济联盟的条约。条约规定，自2015年1月1日起，欧亚经济联盟将正式启动，到2025年将实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，同时在主要经济领域推行协调一致的政策。在俄罗斯与美欧的关系因乌克兰危机而全面转冷之际，特别是6月27日乌克兰与欧盟签署了自由贸易协定，欧亚经济联盟条约的签署自然引起国际社会的广泛关注。
2011年，时任总理的普京在《消息报》发文，明确提出了欧亚联盟构想。这一构想成为指导普京新总统任期外交工作的重要理念，对后苏联空间的整合成为俄罗斯对外战略的最主要方向。但是，2013年底以来围绕乌克兰危机的美欧制裁打乱了普京的外交节奏，客观上要求其加快对后苏联空间的整合，以缓解来自西方的压力。
普京总统表示，俄白哈三国间经贸往来的迅速扩大证实了三国一体化的积极效应，欧亚经济联盟将在独联体国家内形成1.7亿人的巨大市场，而且“该市场将发展成为新型强大的经济发展中心”。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫说，欧亚经济联盟不仅为俄白哈三国民众带来福祉，而且还将全面参与经济全球化进程，最终发展成为沟通发达的欧洲与高速成长的亚洲间的桥梁。白俄罗斯总统卢卡申科的态度则较为低调，暗示条约的签署只是各方朝向欧亚经济一体化深入合作的起点，接下来仍有很多经济问题需要处理，并对乌克兰最终未能加入其中而感到遗憾。不可否认，欧亚经济联盟已经成为后苏联空间最有成效的一体化组织。
西方国家将欧亚经济联盟的成立视为普京“重建苏联”计划的起点，是俄罗斯与西方对抗的表现。美国国防部长哈格尔更直接对媒体表示：“普京并不想掩饰，他近年来曾多次公开强调苏联是一个极大的错误。我认为他确实笃信这一点，要知道普京就是从苏联走过来的。” 在乌克兰危机中，俄罗斯“收回”了克里米亚，进而面临美欧愈加严厉的经济制裁。面对这种复杂和严峻的国际形势，欧亚经济联盟条约的签署难免让西方联想到美苏冷战对峙的历史。对于西方的指责，普京强调指出，俄罗斯此举绝没有任何“重建苏联”的意图，而是要充分利用独联体国家的竞争优势，主要是加强经济领域的全面合作。俄罗斯欧亚交流中心主任阿列克谢・比尔科认为，欧亚经济联盟与苏联没有任何相同之处，它主要是推进原苏联国家之间的经济贸易往来和世界经济多元化，该联盟能够作为一个新的经济力量中心而存在。
新的力量中心正式建立？
西方“重建苏联”的说法显然是言过其实，但欧亚经济联盟条约的签署还是表明一个新的力量中心正式建立，回应了美欧对俄罗斯的制裁，是对西方的有力回击。法新社评论称，成立欧亚经济联盟被普京视作本届总统任期内的主要目标，他甚至希望有朝一日能把土耳其和印度等国也纳入其中。事实也的确如此，为缓解西方不断加码的制裁压力，俄罗斯外交只有加快转向东方。
在中俄最终达成天然气交易大单的同时，尽管俄白哈三国在针对能源和农产品出口补贴、医药、医疗器械、烟草及酒类等商品的市场限制上仍存在较大分歧，但普京仍决定搁置分歧（各方同意撤消争议条款），积极推动按时签署条约。甚至在极为困难的情况下，俄罗斯仍拿出高达20亿美元的资金贷款支持白俄罗斯，目的就是顺利完成签约。正如美国巴纳德学院政治学教授亚历山大・库里所说：“这是为了传递一个信号，即西方的指责和措施不会对俄经济造成影响，而且俄罗斯正在发展成为多极体系中的重要一极。”
对俄罗斯来说，欧亚经济联盟的成立可以作为抵制美欧经济制裁和强化自身国际地位的重要手段，但从长远来看，欧亚整合仍面临极大的困境和挑战。
乌克兰的欧洲选择对普京的欧亚联盟战略是一个沉重打击。鉴于乌克兰的战略地位和在独联体中仅次于俄罗斯的影响力，俄罗斯失去对乌克兰的影响力，不仅意味着西部战略空间和庞大军工潜力的丢失，还意味着失去一个5000万人口的市场和经济多样性的机会。
欧亚经济联盟的扩员潜力有限。尽管普京宣布该联盟对所有后苏联地区国家开放，但除了即将入盟的亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦，其他国家或选择欧洲（格鲁吉亚、阿塞拜疆和摩尔多瓦），或保持中立政策（土库曼斯坦），或对莫斯科采取抵制立场（乌兹别克斯坦）。而由于自身的实力和地位，亚美尼亚（在外高加索三国中实力最弱）和吉尔吉斯斯坦（在中亚五国中实力最弱）的加入对欧亚经济联盟影响力的提升非常有限。
欧亚整合的最终目标面临障碍
条约的签署并不意味着欧亚整合发生了实质性变化。欧亚经济联盟的成立基本上没有改变现状，因为大部分规则在统一经济空间成立（2012年1月1日）后就已经开始实施。较之欧亚关税同盟，欧亚经济同盟的关税和贸易政策并没有变化。同时，欧亚整合的动力仍表现为对俄罗斯的主动推动和“诱导”的依赖。例如，俄罗斯在今年1月向白俄罗斯提供了4.5亿美元用于支持其外汇储备后，又于5月提供了20亿美元贷款。而即将入盟的亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦都需要俄罗斯的资本输入，前者在与阿塞拜疆有关纳―卡问题争端中更依赖于莫斯科的支持。为推进吉尔吉斯斯坦加入关税同盟计划，俄罗斯要向其国家发展基金投入12亿美元。
普京欧亚整合的最终目标是构建统一的政治、经济、军事、海关和人文空间，但在独联体国家中，一些民族主义者对此仍持否定立场，认为选择一个仍然紧密的联盟，国家将失去独立性。尽管签署了条约，但哈萨克斯坦和白俄罗斯仍对联盟的未来忧心忡忡。事实是，俄、白、哈仍在货币和金融领域保留大量的程度不同的国家干预，这是整合的自然障碍。另外，在西方制裁力度进一步加大和对克里米亚巨额投入之下，俄罗斯的“输血”能力恐将难以维系。
欧亚整合面临来自后苏联空间现有跨国组织的牵制。上合组织和欧盟是其最主要的两大竞争对手，而许多其他独联体国家都想和中国或欧洲发展关系，以平衡俄罗斯的影响。中国在上合组织内有着重大的安全和经济利益，而在相同的功能区再出现一个欧亚联盟，二者之间的关系如何构建将面临重大考验；欧盟通过“东部伙伴关系计划”加强了在后苏联空间影响的努力，主要是加快推进联系国和自由贸易区协定的谈判，虽然表态短期内不会提供成员国地位，但仍然可以提供可观的经济和其他援助，从而对欧亚联盟方案形成极大的牵制。格鲁吉亚和摩尔多瓦6月27日与欧盟联系国协定的签署，以及仍在发酵中的乌克兰危机，都表明普京的欧亚整合正面临外部力量愈来愈大的掣肘。
普京欧亚整合更现实的意义在于，恢复俄罗斯在后苏联空间的影响力，以补充其在该地区经济主导地位的下降。为加强在欧亚大陆的竞争力和奠定地缘政治和经济基础，俄罗斯需要构建一个更具吸引力的地缘政治经济集团。原则上，要求莫斯科的欧亚整合计划通过共享形成更大的影响力，并采取更温和的方法处理与邻国的争端；在实践中，俄罗斯也必须通过国内的现代化和其他改革的努力使自己成为一个更具吸引力的经济合作伙伴，通过与这些国家加强贸易和相互投资，最终取得更大的成功。欧亚整合的一个突出特点是，对最高领导层之间协议的依赖和处处可见俄罗斯诱导的“痕迹”，这是与欧洲联盟运作的不同之处。造成这种局面最根本的原因在于，倡议的发起者未能很好地利用民族、文化、语言、经济、安全等有利条件和地位，建构出合作伙伴所认同的价值观和地缘政治及经济利益。
（作者为上海外国语大学中亚研究中心副教授）