政府采购服务经办新农保

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摘　要：德阳政府经办新农保是采用政府采购服务，与中国人寿保险股份有限公司德阳分公司合作的模式（简称“德阳模式”），是全国首个新农保试点中商业保险公司提供社会保障公共服务的例子。本文重点分析“德阳模式”，主要侧重于该模式的产生背景、内容以及现状。

关键词：新农保　德阳模式　政府采购服务

一、背景介绍

2009年9月1日，国务院出台《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。四川省积极响应“新农保”政策号召，于2009年10月10日出台《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》。12月8日，国务院新农保试点工作领导小组正式批准四川省21个县（市、区）为首批新型农村社会养老保险试点。成都市金堂县、自贡市富顺县、攀枝花市米易县、泸州市泸县、德阳市旌阳区、绵阳市江油市等列入首批试点。

德阳市旌阳区作为首批试点，其展开新农保工作涉及全区11个乡镇约30余万农村群众，是一项非常庞杂而专业的系统工程。在前期工作中，劳动和社会保障局从成本和时间及管理方面进行评估。首先，在成本方面投入经费至少627万元，招收管理人员要120人。当时对于新农保工作的开展，国家强调考虑“地方政府对农民个人缴费的补助必须到位”，“受国际金融危机的影响，国家财政遇到了很大困难。各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其它方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。”在政府政策下达但人员的编制和相关的资金支持没有到位的情况下，当地政府职能部门现有的人力资源无法支撑。其次，在时间及管理方面新农保全面铺开约需2年时间，政府部分相关的经办系统需要构建。在上级要求半年内覆盖率达到80%的情况下，当地相关政府职能部门同时面临对新农保试点开展状况视察和工作绩效的评价问题，存在一定压力。

面对以上问题，旌阳区劳动和社会保障局考虑到过去经办该区职工补充医疗保险和补充养老保险时，以“政府采购服务”模式引进商业保险公司来管理，取得了良好的效果。并且《意见》中指出“试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。” 为商业保险介入社会保险提供了政策鼓励。考虑以上各方因素，旌阳区决定采用“政府采购服务模式经办新农保”，即所谓的“德阳模式”。

2010年2月11日，旌阳区政府采购中心就“村级就业和社会保障公共服务”项目公开招标。中国人寿保险股份有限公司德阳分公司以358万元中标。 4月9日，双方正式签署《德阳市旌阳区村级就业和社会保障公共服务经办服务协议》，成为全国首份政府采购服务模式经办村级就业和社会保障公共服务协议，为新农保试点中商业保险公司参与经办管理开创了先河。

二、“德阳模式”之介绍

德阳市旌阳区采取“政府采购服务经办新农保”模式，是全国首个新农保试点中商业保险公司提供社会保障公共服务的例子。根据其“村级就业和社会保障公共服务”的采购公告描述，所采购的“新农保经办服务”包括：“负责新农保参保登记、缴费申报、待遇申请、关系转移、接续等各业务环节所需材料的收集和检查是否齐全，基础信息录入并上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒或督促参保人员按时缴费，并进行政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集。同时负责对新农保制度实施时，对已年满16周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇且不用缴费，可按月领取基础养老金的农村户籍老年人符合参保条件的子女参保情况公示及所有参保人员年度缴费情况公示等工作。” 提供服务的第三方全程提供新农保经办服务，不参与资金的运行管理。“德阳模式”的核心在于政府采购服务，所采购的服务是针对“新农保”的社会保障公共服务。

在该模式下，中国人寿德阳分公司的服务对象覆盖全区25万符合参保条件的人员，服务内容包括制定新农保工作规范与详细的业务流程，信息管理系统的研发和实施，建立乡村两级服务队伍并负责设备、场地配置，新农保个人信息的采集、核实、登记及数据库建设与维护等， 并负责银行代收代付渠道的建立及养老保险的征收支付手续管理。按照区政府与人寿德阳公司的协议及《新型农村社会养老保险服务实务》的要求，中国人寿全程提供新农保的具体服务，不参与新农保基金管理和运作，不承担盈亏风险，服务内容与服务质量接受政府监管考核，政府为采购服务支付相应的费用。此外，整个新农保服务采用零现金运作，从制度体系上建立起防火墙，杜绝了资金风险。

三、发展现状

2009年12月21日新农保工作开展以来，中国人寿德阳分公司公司则从250余名中专以上学历的应聘青年中甄选了186名协理员，分成了六个片区，并从公司业务骨干中挑选了六名优秀的片区经理，负责驻村协理员的日常工作管理。5月底又从180余名协理员中产生了17名主管，负责协调各村两委会的关系，并帮助片区经理对协理员进行日常管理和相关考核。专业化团队的打造以及多渠道的大力宣传、信息化网络的构建使得新农保工工作开展半年即已录入参保人数14.2万余人，完成当年15万的任务数的94.67%，参保率达到78%，成果显著。截止到2011年2月28日，旌阳区全区符合条件人员登记参保16.15万人，其中，60周岁以上人员3.92万人，60岁以下人员12.23万人，为参保人员新开账户16万个，并已发放到参保人员手中，已参保缴费人员11.10万人，已有3.9万名60周岁以上老人开始领取养老金。可谓成果显著，工作开展逾一年即取得较好成效，为其他试点起到借鉴作用。

参考文献

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[4]华黎.李中付.“新农保”改进探析[J].江淮论坛，2011,3.

[5]吕军.新农保的“德阳模式——德阳市旌阳区新农保服务创新模式探析[J]. 四川劳动保障，2011年第3期.