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韩国政府花两兆打造东亚新金银岛

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济州正好位于东亚五大都会:汉城、北京、上海、台北、东京的中心,在济州周边两小时飞机航程的范围内,总共有18个人口500万以上的城市,7.5亿人的市场。韩国政府打算用新台币一兆元,将这个贫瘠小岛打扮为绿色的东亚新金银岛

任何一个企图发展区域中心的城市,第一步要做的就是降低人流、金流及物流进出的障碍。为了让济州的地理优势充分发挥,韩国政府史无前例地在2002年通过“国际自由城市”特别法,将韩国最大的离岛划定为免签证、免关税的“国际自由城市”特区。更计划在2011年之前,以政府预算及引进外资方式,砸下新台币一兆(相当于三分之二的台湾中央政府总预算),将这个面积比台北县还小、人口比板桥市还少的小岛,改造为东北亚的“新加坡”。

从2002年开始,这个计划实施至今已届4年,虽仍在准备阶段,但根据济州省政府统计,目前已有新台币2500亿元的资金已经或准备进驻;到济州旅客人数也从2000年的400万人左右,在去年突破了500万大关;高尔夫球场从10座增加至40座;人均所得更从6年前的7800美元,在今年预估将突破1.5万美元大关,几乎翻了一倍。

若济州国际自由城市计划在五年后如期完成,这个“风多、石头多、寡女多”的“三多”不毛小岛,人均所得将超过两万美元,一举超越台湾的水平。

是什么原因,敢让韩国政府砸下大钱,建设这个资源贫乏的小岛?

地理位置是济州的首要优势。摊开地图可以发现,济州正好位于东亚五大都会:汉城、北京、上海、台北、东京的中心。东边有全球第二大经济体日本,西边有世界引擎――中国,加上韩国及台湾或香港、新加坡,在济州周边两小时飞机航程范围内,总共有18个人口500万以上的城市,7.5亿人口的市场,只要“地球是平的”趋势不变,全球化持续发展、东亚经济力持续强大,济州就有顺势跃升的机会。

另一个原因当然是崛起的中国。主导整个改造计划的半官方公司――“济州国际自由城市发展中心”(Jeju Development Center, JDC)副理事长金哲熙直截了当表示,目前JDC负责以观光为主轴的七项自由城市开发计划,“全部都是冲着中国市场来的!” 他表示,目前中国政府虽仍然限制居民出国观光,但未来开放规模一定会扩大,他估计,未来每年中国旅客观光需求至少有1亿人次。目前虽然香港、澳门是中国观光客最重要的旅游目的地,但每年也只能吸纳约1000万人次左右,一旦中国进一步开放民众出国观光,或者是中国人均所得进一步增加,“未来市场需求不可限量”。因此,在济州只要是重要的标志,无论是高速公路路标、观光公车站牌或地下街商场,随处都可以看到中文标志。

根据统计,包括大陆、香港及台湾在内赴济州观光的华语区旅客人数,在去年第一次超过日本,成为对济州观光产业贡献最大的族群。三年前随丈夫到济州教华语的老师,就表示:“济州这几年是变了,不少优质的大厦公寓、新小区纷纷成立,华语的需求也不断上升。”

《今周刊》2006年5月22日