进一步推进农业产业化龙头企业的发展
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十六大报告提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，是实现农民增收的有效途径。
90年代初在我国农村出现的产业化，不受部门、地区和所有制限制，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这样做，既不动摇家庭经营基础，也不侵犯农民财产权益，而且能够有效解决千家万户进入市场，运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业经营效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力，能进行农产品深度加工，为农民提供服务和带动农民发展商品生产的龙头企业。我国加入NT0后，农业市场化程度加深，农业生产的市场风险也越来越大。目前，我国大宗土地密集型的农产品在国际市场上不具备价格竞争优势，入世后农产品价格有所回升也成了奢望。在这种情况下，解决9亿农民的增收问题就显得尤为艰巨。因为一家一户的小农经济，是无法抵御入世的冲击的，所以必须建立更为完善的龙头企业，通过它把农户带进市场、把市场引进农户，最终化解农民的市场风险，提高农业的比较效益，增加农民收入。
一、农业产业化龙头企业的内涵及作用
农业产业化龙头企业，是指主要从事农产品加工的企业，其所加工的原料来源于农业生产基地和农户，最终产品销往国内、国际市场。农业产业化龙头企业既是生产中心、加工中心，又是信息中心、服务中心、科研中心，它在农户和市场之间架起一座桥梁，可以将农民有组织地引向市场，实现农业的持续较快发展和农民收入的持续较快增长。龙头企业在促进农业和农村经济发展方面具有十分重要的作用。
(一)把千家万户分散的小生产经营与千变万化的大市场衔接起来。分散经营的农户是难以单独进入市场的。因为农民很难及时掌握大量准确的市场信息，很多农民和市场处于一种隔绝的状态，其经营行为往往滞后于市场，这就导致其生产不可避免的带有盲目性和趋同性。龙头企业能够有效地引导农户进入市场，使得农户可以按照市场的需求组织生产，实现专业化和一体化的生产经营，化解农户的市场风险。
(二)解决了家庭联产承包经营的分散性与运用现代科技的矛盾。实现效益农业，必然突破传统农业的基本特征即技术停滞，以提高劳动生产率。按照经济学家舒尔茨的解释，“所谓技术停滞是指在一个贫穷的农业社会里，农民世世代代都同样地耕作和生活。他们年复一年的耕作同样类型的土地，播种同样的作物，使用同样的生产要素和技术。”突破技术停滞的一种可行的方法是发生诱导性的技术变革，就是要进行一次新的农业科技革命，然而农户的分散经营决定了其对农业科技需求的较大的差异性，因而集中且大面积地推广一些农业科技显然是不明智的选择。而通过龙头企业便可有的放矢地为农户提供相应的科技服务，有效地解决这一问题。
(三)促进农业生产实现规模化经营。农业产业化龙头企业可以帮助农户从分散经营转为适度的集中经营，在家庭承包责任制的制度前提下，根据群众自愿，采取多种形式，让农户在一定程度上实现联合，实现规模经济。这正符合微观经济学的规模报酬递增原理，从利用固定成本上看，规模越大，单位产品成本越低，企业效率越高；从交易成本上看，通过龙头企业这一中介组织省去了农民进入市场的巨大成本费用，减少了农业生产波动造成的生产能力的巨大损失。
(四)对农业产业结构按市场要求进行调整起到了积极的推动作用。在当前农户拥有充分生产经营自的情况下，依靠一般性号召和进行理想化的规划指导，解决不了实际问题，那么如何实现结构调整的目标呢?依靠龙头企业带动并附之以政策引导是一个重要途径。用经济利益和能得到的经济实惠，通过建立完善的利益机制引导农民自觉地进入结构调整的行列中。这样农民不愁产品卖不出去，又有了稳定的收入，自然就按照企业的生产导向，主动地调整种植结构，发展规模化生产。2000年由八部委确定的151家农业产业化国家重点龙头企业，成为引导农业和农村经济结构战略性调整的骨干力量。
(五)有力地带动乡镇企业和小城镇的发展。一业兴，百业旺。抓住一个龙头企业的建设与发展，随之就形成一个产业化经营的项目。龙头企业把从开始种植(养殖)到最终消费的所有环节连接起来，从农户那里获得质量可靠、数量稳定的原料，通过加工转化增值，不仅自身得到发展壮大，而且能够带动包装、保鲜、储藏、运输、销售等相关产业的发展。龙头企业还通过向前后延伸产业链，推动所在区域形成较大规模和较强辐射力曲市场，并会引导人员、物资、资金向该地聚集，在市场所在地形成繁荣的小城镇。
(六)政府实施宏观调控可以借助龙头企业的带动作用，引导农户按照市场需求变化，不断优化产业结构，增进农业发展的质量和效益，并大幅度提高政府工作效率，起到事半功倍的结果。
目前，连接农户与市场的龙头企业建设滞后，严重影响农业、农民走向市场的进程。为此，要重点扶持龙头企业，改变过去那种先抓种养、再搞加工、最后找市场的传统发展思路，要以市场为源头，大力扶持龙头企业，提高劳动效率。
(一)大力培育和发展农产品加工龙头企业
随着我国加入世贸组织，国外农产品将比较容易进入我国市场， 国内农产品即使不出口也会面临外国农产品的激烈竞争。因此应将分散的农户组织起来，扩大经营规模，更好地参与市场竞争。龙头企业是带领农民进入市场的关键。建设辐射带动能力强的龙头企业有多种途径：一是与农业对外开放结合起来，合资新建外向型龙头企业；二是与老企业挖潜改造结合起来，扩建成龙头企业；三是与产权制度改革结合起来，通过中小企业联合，形成规模较大的龙头企业；四是与农业开发结合起来，创建新的龙头企业等等。要依靠科技进步，提高龙头企业的自身素质，提高龙头企业的管理水平，提高龙头企业的科技含量，尤其要注重技术改造和技术进步，积极引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，打造龙头企业的精品名牌，不断提高企业的竞争能力。
通过以上途径，今后几年，要在全国范围内形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额；在全国各地形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高；带动更多的农户和生产基地，促进农民稳定增收；加快形成符合农业现代化要求的农业经营组织形式和运行机制。
(二)建立和完善合理的分配机制，奠定龙头企业发展的基础
从本质上看，农业产业化是多元参与主体的经济利益共同体，它的核心内涵是 “风险共担，利益均沾”。农民问题的根本是一个“利”字。如果不能把农民的利益与企业的利益紧紧捆在一起，相互依托，产业化就失去了意义。因此，龙头企业应在建立和完善合理的分配机制上下功夫。一是龙头企业应把基地当作第一车间。通过预付定金、提供贴息贷款、发放生产扶持金、赊销生产资料，把加工经营环节的部分利润让给农民。二是通过签订产销合同、契约明确双方的权益和责任，规范各自的行为。实行谁扶持建设的生产基地，由谁负责加工经营，既要防止龙头企业因市场变化而限购、拒购，也要防止农户因价格波动而不履约等损害双方利益的现象发生。三是建立股份合作制，即龙头企业吸收农民土地、资金等资产入股，使企业与入股农户以股份为纽带，结成真正意义上的利益共同体，即要使农民从种养业中获益，又要使加工、流通环节利润反哺农业与农民，从而激发企业与农户发展生产的积极性。四是要对农业产业化的组织制度进行创新，让农民合作经济组织参与到农业产业化中来，充当维护农民利益的代言人和组织者角色，即形成“龙头企业+农民合作经济组织+农户”的农业产业化组织模式。在这种组织形式中， 由农民合作经济组织充当农户与龙头企业之间的中介组织，它能在一定程度上平衡、协调农业产业化共同体内部农户与龙头企业之间的关系，维护农户的合法权益。五是建立风险防范机制，实行自我保护。从龙头企业利润、农户交售产品价款中提取一定比例资金建立风险基金，调节市场和自然灾害双重风险对农民利益和龙头企业利益的冲击。
(三)政府应采取有力措施，为龙头企业创造良好的外部环境
要按照国家重点龙头企业政策要求，进一步加强、完善和落实扶持龙头企业的各项政策措施，为龙头企业的发展创造有利的环境条件，使其具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，并进入良性健康发展的轨道。首先，政府要改变对于龙头企业的支持方式。由简单地给钱给物，转向主要依靠改善发展环境、提供优惠政策上。应重点加强与龙头企业配套的基础设施和产业化基地建设，完善为农户提前、产中、产后生产资料服务、交通运输服务、信息咨询服务、市场中介服务的社会化服务体系建设。其次，要进一步加大对农业信贷支持力度。由于龙头企业对农业产品收购资金的季节性需求量比较大，应采取有效措施，鼓励商业银行及时核定贷款额度，适当降低贷款的抵押担保条件，简化审批手续。同时，要充分利用NT0农业协议“绿箱”政策条款，强化对农业的支持。第三，调整有关增值税政策。对于龙头企业发展农产品加工业，要降低其增值税税率，缩小、乃至消除销项与进项之间的税率差。
总之，进一步推进农业产业化经营，壮大龙头企业的发展，是实现全面建设小康社会的现实途径之一。它可以化解来自国内与国际的市场风险，可以稳定并增加农民收入，全面繁荣农村经济。
本文作者：李淑源 中国人民炮兵