商洛理财变奏曲

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作为地级市的陕西商洛，是革命老区，是南水北调的水源保护地，也是全国集中连片的14个贫困地区之一，山清水秀，经济落后。商洛财政总体收入水平不是太高，可以说是“要饭”财政。但如果仅以经济实力来判定一个政府在理财方面鲜有亮点的话难免过于武断。正是有了一份忧患、多重限制，才有了发展方式的迫切转型，才有了以低碳、环保、生态为核心的商洛经济和财政的可持续增长的探索，在遍地以煤炭、石油、矿产等资源性产业为主体财政收入的广阔西部有着较强的地域特色，彰显着这种模式的持续和潜力。

在生态立市的基础上，如何破解财力可持续增长这个课题？这是陕西省商洛市财政局局长杨长洲—一个在财政系统历练多年的财政人，多年来一直潜心思考的问题。而商洛财政也演绎出一出精彩的理财变奏曲。

变奏曲一：理财观念进化篇

“财政收入的可持续发展问题多年前就已提出来了，由于受到水源保护生态区域功能的限制，市委、市政府确立了循环经济的发展路子，培育了一些特色产业和项目，潜力正在逐步显现，转变发展方式是必须的选择。”杨长洲认为。

商洛经济的发展主要得益于得天独厚的资源、环境和区位优势，矿产资源开发处于财政收入的主体地位。商洛融入西安一小时经济圈，一区三县还被纳入关中—天水经济区。

在矿业和以矿业为原料的加工业的带动下，商洛经济和财政在十年之内发生了巨大的变化。总收入从2000年的3.56亿元到2011年的26.43亿元，年均增幅20%；地方一般预算收入从2000年的2.77亿元到2011年的16.5亿元，年均增幅17.6％。经济实力增强后，商洛的城市建设、公共建设、民生建设、生态建设得到了质的发展和提升。商洛市财政局相继被国家和陕西省授予全国财政系统先进集体、陕西省先进集体、省级文明单位等各种荣誉称号。

杨长洲说，随着国家“一江清水送北京”的生态建设战略得提出，商洛提出了生态立市的理念。随之，以矿业和高耗能高污染的工业为主的发展模式必然要予以破除，也必须破解经济增长空间有限下的财政收入如何可持续增长的难题。

从长远看这无疑是正确的，而这一块恰恰是对商洛财力增长贡献最大，也是对财政增收最能达到立竿见影的效果。一方面是产业的限制发展；另一方面是增收的刚性需求。挤压和扩张产生的矛盾，给商洛财政带来了巨大的挑战，必须得重新审视理财观念。

不能简单地算财政账、收支账，还必须算经济账、政治账，从单纯追求增速向科学理财转变。在寻找可持续发展的经济增长方式的过程中，商洛市的“转型”给我们提供了很多启发。

高新技术产业是抵御风险能力最强，最可持续发展的产业，商洛不具备条件。地产市场的发达程度不高，其税收和出让金在商洛财政收入中所占比重一直不大，鉴于今后房地产调控政策不变的情况下，指望房地产作为财力可持续增长的动力也是不现实的。

矿产开发是商洛经济和财政增长的支柱，近些年商洛财政收入的高速增长主要得益于此。但陕南发展的绿色循环定位后，矿产资源开发开始受到限制，矿产资源开发成本高，对生态的破坏性大，进一步做大做强和向高精深方向转型的任务艰巨。金融危机后国际国内需求下降、价格暴跌，许多中小矿业基本处于停滞或停产状态，今年仍无反弹迹象，而且这种情况在短期内不会改变。

“要实现商洛经济和财政的可持续发展，必须转变发展方式，重新调整产业结构，向生态、环保、低碳产业要效益，才能走出既适合商洛资源特点，又满足市委市政府‘既要金山银山、又要绿水青山’所要求的发展之路，除此之外没有其他路可走。”杨长洲说。

变奏曲二：发展方式进化篇

既然生态、环保、低碳的可持续发展方针已定，如何让政府的政策思路落到实处呢？杨长洲认为必须结合商洛的“三个基础”，即现有的资源基础、经济基础，生态基础。从单纯矿业开采向资源循环利用方向发展，从单纯的旅游景观向餐饮、娱乐、养生、休闲为一体的综合旅游方向发展，才是符合商洛特色和民情的健康发展之路。

一、发展循环经济

近几年，市财政积极筹措资金，加大扶持循环经济的力度。以2011年为例，全市财政安排项目前期费1亿元，工业发展专项资金4200万元，利用陕南突破发展资金1.09亿元，对县区工业园区、市级重大项目建设贴息和补助；争取和投入资金1.4亿元，用于易地扶贫搬迁、重点中小河流治理等项目建设等。通过科学规划——资源整合——积极引导——产业延伸发展模式，形成产业之间、企业之间及区内与区外部分项目之间相互关联、左右支撑、协作配套、循环发展的增长方式和“资源产品废弃物再生资源产品”的循环发展模式，达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳。

二、发展生态经济

以打造中国秦岭最佳生态旅游基地为目标，商洛各级财政先后投入近10亿元，用于牛背梁、天竺山、金丝峡等景区基础设施建设。2010年，整合市、县、景区三级资金，在省政府支持商洛500万元经费的情况下，成功举办了首届中国秦岭生态旅游节，一举唱响了“秦岭最美是商洛”旅游品牌。2011年，预算安排资金3000多万元，支持打造“秦岭最美是商洛”的旅游品牌，保障了各项重大活动的成功举办。还出台了《关于加快商洛旅游产业发展的实施意见》，成立了由市长担任组长的全市旅游产业领导小组，进一步明确了旅游产业发展的思路、方向、目标，制定了一系列促进产业发展的优惠政策和措施，并首次明确每年财政预算不少于500万元用于全市旅游宣传促销工作。

2011年，商洛共接待各类旅游者1703万人次，实现旅游综合收入68.1亿元，创下了自2006年以来，商洛旅游人数、收入连续多年超过50%的速度增长记录。

“以特色资源为根基，以生态建设为重点，以循环经济和绿色产业为主导，才能走出一条经济和财政可持续发展之路。这就是商洛的科学发展路。”杨长洲总结道。

变奏曲三：理财能力进化篇

在有了理财观念和理财思路的转变，关键是还得有商洛财政人理财能力的不断锤炼。