鉴于我国创新工程造价管理实施的探讨

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摘要：本文系统分析了造价规划实施全过程阶段的主要工作与操作方法及各阶段之间的关系。编制合理、准确的工程估算是有效实施造价规划的基准，并深入分析了工程造价的诸多影响因素。对工程造价规划与全过程造价管理的理论，在此基础上提出了造价规划的基本内涵，从而为不断完善工程造价管理提供理论支持。

关键词：实施过程；工程；成本计划；管理；造价控制

1、前 言

建设项目前期策划与设计阶段是造价管理工作的重要环节，国外造价规划的实施是一个由业主、建筑师、造价管理者之间信息沟通与协作的过程。造价规划工作可以被视为设计的一部分，对设计有一定的指导作用，在由造价规划辅助决策的方案确定之后，设计团队所做的工作即是在满足业主功能需求的基础上，将造价指标逐一分配到各分部分项工程上。有效实施造价规划和掌握影响造价因素是保证业主决策合理性和工程经济性的重要之处，在建筑业，对于造价规划更全面、更深入的研究显得尤为必要和紧迫。

2、造价规划概念

造价规划与控制是造价管理者从项目起始阶段至建设项目完工、移交运营全过程造价管理工作的总称，其中造价规划主要指从项目起始阶段至设计完成之间的造价管理工作，造价管理者从项目决策阶段便进入项目周期，在这种工作模式下，能使造价在做出最终设计决策之前确定下来，并且能在决策实施之前明确看出每个决策对造价的影响，如此便可避免过多的资源浪费，降低投资风险。

3、工程造价的影响因素分析

在建设项目全生命周期内会对其造价产生影响的因素有很多，且在项目的不同阶段，不同的影响因素又对造价的影响程度不同。建设项目的投资估算或称工程估价即是应用影响造价的因素来建立估算模型并进行估算，同时，投资估算又对建设项目实施的经济性起到至关重要的作用，也是造价规划实施的基础。由此，为在项目前期对项目的投资估算更为准确、快速，则需要对建设项目全生命周期内会对造价产生影响的因素进行深入分析。

（1）项目投资决策对工程造价的影响

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。建设项目的决策对工程造价的影响有以下三个方面：

1) 项目决策的正确性是工程造价合理性的前提；

2) 项目决策的内容是决定工程造价的基础；

3) 项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。

（2）工程设计水平与质量对工程造价的影响

1） 设计方案的优选；

2） 初步设计、施工图设计中有效处理技术与经济的关系问题。

（3）施工组织对工程造价的影响

建设项目施工阶段对造价会产生影响的因素主要有两个方面：

1） 人工、材料、设备以及能源价格的变动。在项目建设期内，与项目建设相关的人工、材料、设备以及能源的整体价格变动将直接导致构成建安工程费中的人工费、材料费、设备购置费、机械使用费以及管理费的变化；

2）市场竞争程度。项目建设涉及到的材料和设备的供求关系情况，项目建设涉及到的专业承包商的市场化程度将直接导致相关工程造价的变化，如供电、供水、供气等工程如果存在行业垄断则价格必然会较高。另外，采购方式不同也会造成价格变化，如将类似产品与设备集中起来进行招标采购会增加对供应商的吸引力，增加竞争程度，使采购价格降低。

（4）使用维护与废弃回收成本对工程造价的影响

从项目的整个生命周期来看，工程项目的建造费用和运营与维护费用存在此消彼长的关系。建设项目的全生命周期内影响工程造价的因素有很多，图1给出了建设项目全生命周期内投资决定曲线、实际投资变化曲线和各种因素影响投资变化的能力曲线。

如图1建设项目规划与设计阶段决定了全部工程造价的80%以上，同时，对工程造价影响程度较大的各种因素也多集中在项目的前期策划、规划设计阶段，而施工开始前的全部工作费用也仅占项目总投资的约20%，故造价管理的重点放在前期策划与规划设计阶段。其中工程设计不仅仅关系到建设项目的造价，还对工程的质量、使用功能等多方面起着决定作用。设计阶段对工程造价的影响因素可以主要归为两个方面：

• 设计参数对工程造价的影响；

• 设计管理对工程造价的影响。

图1工程项目生命周期各阶段对投资的影响

4、造价规划实施过程及方法

造价规划与控制全过程如图2所示。造价规划与控制总体上可分为三个阶段，其中第一阶段概念设计、投资预算、需求总纲要的完成是整个造价规划与控制工作的基础，造价管理者需要与建筑师等相关专业人员共同完成建设项目的方案设计与初步估算，这也是整个造价规划工作的重要环节。第二阶段即以方案设计与初步估算为基础，进一步完成项目的设计并编制详细的成本计划（概、预算）。造价规划与控制的第三阶段即实施阶段的以详细设计与成本计划（概、预算）为基础的造价控制。

图2造价规划与控制全过程示意图

4.1造价规划与控制实施的第一阶段及方法

造价规划第一阶段的重点在方案设计阶段。此时关于设计上的资料很有限，造价管理者的主要工作是根据概念设计中已掌握的项目资料来编制初步估算。在这一阶段，方案设计也会同步开展，此时项目需求总纲要也已经编制完成，建筑师的主要工作是做建设项目的方案设计。对于造价管理者来说，无法获得足够的设计资料，则很难做出近似的初步估算，通常以建筑每平方米造价来表示对造价的估计值，即单方造价。初步估算的误差往往较大，这多是由于对建筑的功能需求不是十分明确，且工程时间跨度大。故此阶段无法利用基于工程量清单的造价估算模型，只能利用基于对最终建设项目的描述性指标来估算的造价模型。

编制初步估算是造价规划第一阶段中的主要工作，初步估算过程中一定要弄清估算中所涵盖的工程范围，确保没有漏项。同时也要明确估算所涵盖的范围，但要对每项估算都作出准确的估算是比较困难的，故造价管理可以先估算出一个范围，而随着项目的展开再逐渐细化。当初步估算的造价高于业主可以承受的范围，往往可以通过略为降低建筑标准、装修标准来削减造价。但是，如果初步估算大大超过了业主的投资预算，则需要慎重考虑是否需要减小项目的规模，并对需求总纲要或者投资预算作出实质性的调整与改变。但在造价管理者要改变初步估算时，要有切实的、充分的理由与依据，同时每部分造价的调整都要有相对应的理由与依据。

4.2 造价规划与控制实施的第二阶段及方法

造价规划实施的第二阶段造价管理者的主要工作是编制成本计划（概、预算）与设计阶段的造价控制。同时项目的初步设计、详细设计也将在这一阶段展开。在确定了建设项目需求总纲要之后，负责初步设计的团队应由建筑师、代表业主的项目经理，以及造价管理者、会计师、规划师等人员组成。在传统的造价管理模式下，由于造价管理者没有参与到项目设计过程中，即没有参与到工程造价产生的过程中，从而常常造成估算与投标报价之间存在难以预测的差距。而在造价规划中，造价管理者是在业主做决策时就介入到建筑物的设计中，这样可以在初步设计的过程中，在资金的使用效果方面给建筑师以相当大的帮助，从而有助于保证资金得到最好的使用。随着设计的不断深入，造价管理者、设计监理、财务监理、施工组织管理者都应广泛地参与进来，在详细设计（施工图设计）开始之前，对估算以及设计的必要修改进行详细的核查。

当方案设计完成后，就可以着手制定一个初步的针对分部分项目工程的估算来检验建筑师的方案是否在已确定的造价限额之内。通常可称之为初步的成本计划或概算，初步的成本计划通常使用分部分项目估算方法来编制，但初步成本计划中，分部分项目工程的WBS（工作分解结构）并不会分解的很细。尽管初步成本计划对方案设计比选很有效率，但初步成本计划的精确度并不高，为此就需要在合理完成拟建项目WBS细分后，将工作的重点放在对WBS结构对应的每一个分部分项目工程造价的不断反复的审核，以保证在既定的投资预算内可以实现项目目标，即编制详细的成本计划（预算），这也是整个造价规划过程中的工作重点之一。

4.3造价规划与控制实施的第三阶段及方法

在传统的建设项目管理模式下，建筑师比造价管理者更早的进入到项目周期中，虽然建筑师在对项目的设计过程中会对造价因素作一定程度的考虑，但这种模式下仍然存在一些项目经济性上的问题，比如建设项目的造价在设计完全定案之前并不能明确求出，又因为建设项目总造价通常为业主总投资预算编制的依据，同时也是业主做出投资决策的重要依据，所以在确定或近似确定工程总造价之前的工作则带有较大的风险性，若在设计完全定案之后业主才能做出具体的投资决策则会导致部分设计工作、时间、资金等大量的资源浪费。这就需要造价管理者能够更早的进入到建设项目当中，而造价管理者将通过与业主、建筑师的通力合作完成建设项目从决策到竣工验收、移交运营全过程的造价管理，即造价规划与控制。

5、结论

造价规划与控制是一种较为前沿的全过程造价管理理念，同时也是一种在英国广泛推广采用的全过程造价管理模式。对工程造价合理有效的预测与管理是实现工程建设经济性的重要途径，但由于受到传统的造价管理理念的影响，目前我国造价体制还不尽完善。国内传统的全过程造价管理被分成有明显界限的两段，即设计阶段的概预算编制和施工阶段的结算及管理等，而全过程造价咨询并没有广泛推广开来。

参考文献：

[1] 王占红，李立红. 影响工程造价的主要因素及控制[J]. 中国科技信息. 2005，19：142

[2] 天津理工大学IPPCE研究所. 工程造价新技术[M]. 天津：天津大学出版社，2006

[3] 陈建国，高显义.工程计量与造价管理[M]. 上海：同济大学出版社，2007

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。