ITF对方便旗制度的态度探究
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摘要：国际运输工人联合会作为国际运输工人工会的联盟，一直以来对方便旗制度持否定的态度，并积极采取抵制方便旗的运动，本文将详细解析itf对方便旗船的态度与相关行为。
关键词：国际运输工人联合会；ITF；方便旗船；FOC
中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02
一、ITF①对方便旗船的界定②
ITF认为低廉的注册费、低税甚至不征税以及自由雇佣廉价劳动力是促使船东悬挂方便旗的主要原因。
ITF在考虑注册的是否是方便旗时，除了注册的船舶为外商独资所有和悬挂注册国国旗之外，还有以下附加标准：1.船旗国有能力和意愿对船舶执行最低社会标准，包括尊重基本人权和工会权利、结社自由和与善意的工会进行集体谈判的权利；2.由批准和执行国际劳工组织公约和建议的程度所决定的社会记录；3.由批准和执行国际海事组织公约与港口国监管、拘留情况所体现的安全和环境记录。
ITF认为在船舶的真正船主和船旗国之间应该有一种“真实的联系”，与联合国海洋法公约相一致。但在方便旗船的注册中并没有要求“真实的联系”。很多情况下，这些方便旗甚至与本应该有关联的国家没有任何关联。
二、方便旗制度下船员的待遇③
在抵制方便旗制度的近60年运动中，ITF已经构建出一个检查员网络去调查可疑的船舶。他们的报告揭示出了方便旗船船员的以下特征：
1.不安全的
很多方便旗船舶的船龄要比世界上其他船舶的平均船龄老。在这些船舶上的成千上万的船员忍受着悲惨的、有生命威胁的生存环境。很多被港口国监管机构拘留的船舶就包括很多应早早从航线上退役下来的方便旗船舶，都被成为“漂流着的棺材”。
2.不受保护的
粗陋的安全措施和危险的船舶使得航海成为最危险的行业之一—据估计，每年超过2000件死亡事件发生在海上。尽管事故时常发生，对很多船东来说，货物的运输和延迟的成本仍然是他们最为关心的。
船员凭借自己的力量很难赢得赔偿金。一只被切断的手就能够毁掉他们的生活、结束航海生涯并可能毁掉一个普通收入的大家庭。
3.没有报酬的
很多情况下，长达数月的时间，船员都没有希望拿到报酬。
ITF巡视员所做的工作中最成功的一个方面是能够帮助船员得到工资。从1996年至2001年，ITF已经为无法拿到工资的船员争取到163.3百万美元。很多方便旗船舶都与ITF达成协议，为超过140，000船员提供直接的保护。
4.贬值的
尽管工作辛苦，很多方便旗船舶上的船员害怕去投诉。人员配置机构会将向ITF或PSC④巡视员投诉的船员名单在内部传播。
船长在船员的解雇书上写上“ITF闹事者”是很普遍的做法。在船员的事业记录上有这样一条会使得他们很难再找到相关的工作。一些船员甚至在回家之后遭到被拘禁的待遇。
5.不安全的
9·11事件促使人们关注有关安全性的问题，有些人开始担忧恐怖组织会利用方便旗制度拥有并控制船舶且不受惩罚。在方便旗制度提供的不受规范的天堂下，武器走私、隐藏大量现金的能力、货物和人的非法交易、以及其他非法行为也有可能因此而繁荣。
三、方便旗船抵制运动⑤（the FOC Campaign）
ITF对抗方便旗制度的行动为方便旗抵制运动。半个多世纪以来，方便旗船抵制运动都致力于：1.消除方便旗制度以及建立一个海运行业的监管框架；2.打击低标准的航运，并在ITF层面上运用所有的政治、产业和法律方法，寻求能够针对所有船舶的ITF下的可接受标准，无论船舶悬挂何种国旗；3.保护并加强海员的雇佣状况，保证所有的海员，无论人种、国籍、性别、种族或者宗教，都被保护免于雇主或代表雇主的人的过度剥削；4.全面加强附属工会，以保证抵制方便旗运动的团结。
四、方便旗抵制运动的实践情况⑥
ITF船员和码头工人工会通过以下方式支持方便旗船舶上的船员：
1.参与到检查员网络中，调查可以船舶并为船员争取补发工资。
2.在船员在船上受伤的情况下，为这些船员争取赔偿金。
3.参与到与方便旗抵制运动有关的实际行动中。
ITF船员工会已经成功游说国际组织制定海事劳工公约，其中包括国际劳工组织。ITF将继续敦促制定海运业的规章框架——以最终达到消除方便旗制度的目标。
五、最新进展⑦
2006年8月，ITF第42次大会在德班（Durban）举办，大会决定对方便旗抵制运动进行一个彻底并系统的回顾。这次的回顾审核过程比以往更加严格。ITF海事方面的领导经过挑选组成了一个团体⑧以审查这项抵制方便运动的各个方面，包括方针政策、策略、进程和结构。这些审查从各个附属海事工会提供。每一个问题都被彻底的讨论，会出现完全相反的观点，很难达成一致的结论。但是这个过程体现了参加讨论着将这项运动会坚定不移推进下去的决心，即使在最具争议的问题上，他们都努力达成妥协。
这次回顾总结最终在2010年8月于墨西哥城举办的ITF第42次大会上取得最终的结果，所有的提议与结论均获得了通过，总结为新的对抗方便旗政策方针：墨西哥城方针⑨。
这个方针是方便旗对抗运动的主心骨，并提出了目标和宗旨，方针的核心原则、价值观、工作准则和工作流程管控着这项运动的运行。这些变化将工人的利益带到最前沿并引入了团结的观念，并提升到新的高度。
MPC内容包括⑩：原则，目标，对方便旗的定义，没有被宣布为方便旗的登记者，ITF针对方便旗船员的可接受标准，ITF针对第二注册船舶的可接受标准，ITF针对悬挂国内旗船舶的可接受标准，空船租赁，双重或平行注册船舶，沿海航行权，区域标准，方便旗船舶的权利与义务，方便旗船舶权利与义务的协商，船员配备，ITF关于方便旗船舶的协议的签署的协商程序，和其他附属政策。本文篇幅所限，重点介绍以下几两个方面：
（一）原则和目标
这两个部分ITF没有进行实质修改，基本和98年德里版本保持一致，本文不再赘述。
（二）关于如何实现ITF目标，MPC有详细和系统的说明
为了开展抵制方便旗制度运动，ITF在两个方面同时进行：a.政治上，ITF游说政府和政府间组织去提高航运业的标准，并加强船舶悬挂的国旗国与船舶实际受控制的国家间的实际联系；b.行业层面上，ITF通过与船主、雇佣者和他们的代表进行集体谈判，或其他形式的行业参加者间的对话，以及ITF全球范围内的附属工会的团结行动，寻求针对方便旗船舶和低标准船舶上的船员的可接受的最低工资水平和工作环境。MPC专门强调了海员和码头工人以及他们各自的工会间的团结合作。ITF认为方便旗对抗运动的成功很大程度依赖于码头工人工会的参与和力量。因此，除了加强对船员自身和对抗方便旗港口运动的支持外，加强对码头工人及其工会的支持是方便旗抵制运动不可或缺的一部分。
六、总结
目前来看，ITF在关注船员发展和保障船员利益方面有一套完整的体系和配合模式，在挪威、芬兰、瑞典等北欧国家受到法律的支持和保护，但在大多数国家，其制裁能力并不是很强（11），一些学者认为ITF工资标准、ITF对船东的不合理抵制行为、工会侵权行为豁免等问题值得商榷。笔者认为方便旗制度有其自身的利与弊，ITF的最终目的是消除这一制度，但短时间内船员与船东的利益较量不会有一个一边倒的解决结果，各国应该在世界和本国海运环境的基础上，通过与ITF进行协商达成各方利益的平衡。
注释：
①全称：International Transport Workers’ Federation，国际运输工人联合会。其成立的目的是：提高工会和人权在世界上的地位，改善运输工人的工作和生活条件；在社会公正和经济发展的基础上为和平而工作；保护其成员利益，帮助其成员工会开展活动；为其成员提供研究和信息服务；向有困难、遇到麻烦的运输工人提供帮助。
②参照http：///flags-convenience/sub-page.cfm，访问时间：2012年12月20日
③参照http：///flags-convenience/flags-convenien-184.cfm，访问时间：2012年12月20日
④全称：Port State Control。港口国监控
⑤参考：http：///flags-convenience/flags-convenien-185.cfm
⑥参照：《FOC leaflet 2012》
⑦参考http：///flags-convenience/mexico-city-policy.cfm
⑧团体成员：David Cockroft（ITF general secretary），Stephen Cotton（ITF maritime coordinator），David Heindel（ITF seafarers’ section chair），Paddy Crumlin（ITF president and dockers’ section chair）。
⑨the Mexico City policy，简称MPC。
⑩参照《MPC_Mexico City Policy》
（11） 参照：张丽英、李永博《析ITF对方便旗船的抵制问题》，载于《海商法评论》，2012年，总第203期。
印邵周、王玉洋《谈我国与国际运输工人联合会（ITF）的合作》，载于《中国海事》，2011年第2期，P67-P69。
参考文献：
[1]ITF官方网站.
[2]张丽英，李永博.析ITF对方便旗船的抵制问题[J].海商法评论，2012（总203）.
[3]印邵周，王玉洋.谈我国与国际运输工人联合会（ITF）的合作[J].中国海事，2011（2）.
[4]FOC leaflet 2012.
[5]MPC_Mexico City Policy.
作者简介：张天琪（1990-），女，河北高阳人，中国政法大学国际法学院研究生，研究方向：国际经济法方向。