刍议设计阶段在造价控制中的重要性

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摘要：影响工程造价控制的因素贯穿于项目建设的全过程，但最主要的还在于设计阶段。文章结合笔者的工作实践，就设计阶段在造价控制需关注的有关问题进行探讨。

关键词：设计阶段；造价控制；招投标

目前，对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质是否是真正意义上的控制。因此，为有效控制工程造价，将工作重点转移到设计阶段上来已经成为当务之急。

一、工程设计阶段是控制造价的最佳切入点

工程设计是工程技术人员聪明才智与当代技术手段完美结合的产物。工程设计是工程专业技术人员充分发挥主观能动性在技术和经济上对拟建项目绘制的“蓝图”，对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效益起着决定性的作用。换句话说，一项建筑产品是否经济合理，在设计阶段就已基本定型，设计阶段的造价控制是对投资影响最大的重点阶段。因此，工程设计是能动地控制建设工程造价的最佳切入点。

把造价控制的重点转移到设计阶段上来，主动地实施一系列造价控制手段，引导和干预设计单位及设计人员把技术工作与造价控制紧密结合起来，树立设计决定造价、造价约束设计的辩证意识，增强责任感和主人翁意识，就能取得事半功倍的效果，把握住造价控制的主动权。

二、引入设计竞争是提高设计质量的良好开端

设计单位要想在竞争中获胜，其参选方案就得技术先进，创意独到，造价合理。另一方面，建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中精挑细选，邀请评委专家，充分斟酌比较，按照规定程序，优选方案。在这一过程中，为了防止因大量技术措施等细节问题冲淡对造价控制的要求，则要切实做好工程造价的源头控制工作。

1．设置一个合理的造价控制目标，要求设计单位围绕该目标展开方案讨论，鼓励各参与投标单位应用价值工程的原理和方法进行方案优化，提出至少一组方案参与投标竞选。

2．设计单位应准确地编制参投标方案的设计概算，各项目的异同和方案经济性的优劣可以较容易的比选出来，并且作为初设阶段和施工图阶段限额设计的依据。为此，参投单位必须慎之又慎，建设单位亦应高度重视。

3．合理确定设计费用。设计单位一般会采用缩短设计周期和降低设计费用来增加中标的吸引力。但这是在一种不对等的情况下作出的承诺，不利于设计单位的技术进步和持续发展。笔者认为，应在招标文件上约定鼓励性的费用支付方式，如正常情况下按国家标准适当下浮作为基本费率支付费用，降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期均应按一定比例给予奖励。反之，要相应处罚直至追究法律责任。这些约定在决标后的规定时间内，用合同方式进一步确定下来以便双方共同遵守。这种费用处置方式，对于激发设计单位和设计人员的积极性、创造性，明确各方利益关系，保证正当的知识产权所得，都有重要的意义。

因此，通过设计招标这一方式，把建设方与设计方的责、权、利关系调整到彼此接受的范围内，选出最满意的设计方案，为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好的开端，从而保证工程项目在技术先进与经济合理的轨道上顺利进行。

三、设计单位应重视工程造价控制

设计单位是从事工程设计工作的专门机构，聚集着工程技术和工程经济各类专业的优秀人才，既担负着将决策意图转化成工程实物模拟形象并指导工程施工的职能也担负着在诸多方案中寻求最满意答案，不断优化设计产品的职能。因此，设计单位必须担负起把投资效益最大化、投资成本最小化的造价控制职能。

投资者评判一项设计产品的标准，首先是经济效益。设计单位在市场竞争中要求得生存和发展，除了有过硬的技术、良好的服务外，在注重设计作品的社会效益和环境效益的同时，必须高度重视经济效益―设计产品的工程造价。

在现行的造价管理模式中，设计阶段的事前造价控制没有被摆放在应有的高度上，因而造成了设计行业对造价控制工作的漠视，有些设计单位甚至根本就没有设置工程经济专业及其工作人员，更谈不上能动地开展设计全过程的造价控制了。这种现象造成了社会智力资源的浪费，没有充分发挥出设计单位在造价控制方面的人才优势和技术优势，更造成了工程造价控制的先天不足。因此，设计单位必须重视工程造价控制。这不仅是市场竞争的需要，更是设计单位自身生存发展的需要，是社会的文明与理智在工程建设上的具体反映。那种只重技术、不重经济的错误意识，不管其形成的原因是什么，现在都到了必须清醒的时候了。

四、设计单位造价控制的办法

1．设计单位要建立健全技术与经济互动式控制机制。在初步设计阶段，要侧重技术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，使有限的造价指标发挥最大的作用。在施工图设计阶段，则要侧重于造价控制，推行限额设计，按照批准的初步设计的总概算严格控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。此外，严格遵守设计标准规范，推行标准化设计。

2．设计单位要建立健全造价控制技术责任制，层层把关，分工负责，为设计阶段造价控制提供严格的组织保证和制度保证。首先，主管院长、总工程师和总经济师对造价控制全面负责，定期指导、督促检查设计方案比选和设计限额的执行情况，重大问题及时研究解决。在设计文件的审核审定程序中要有造价专业负责人参与会签，对超造价指标的项目要进行技术经济联席论证，提出修正意见。确属不合理的要坚决予以否决。其次，项目设计负责人要针对具体项目特点，编写设计及造价控制计划，分解限额指标并严格加以执行，掌握设计变更和方案论证的签订权，及时协调和平衡各专业设计与造价限额指标的矛盾。再次，各专业主任工程师根据设计限额指标，事先提出对本专业造价控制的指导意见并在执行过程中对照限额指标进行中间检查和图纸验收。最后，也是最重要的层次，每个设计人员和工程造价人员，要强化经济核算观念，相互交流配合，做好多方案的技术经济比较，在降低造价上下功夫。设计人员要积累和掌握必要的技术经济资料，按审定的设计原则、标准以及分解的造价控制指标做好各阶段的设计工作。工程造价人员要及时准确地提供每个阶段相应的工程经济分析文件，反馈造价信息，能动地影响设计，力求把造价控制在下达指标之内。

3．设计单位要充分发挥工程造价人员的作用。首先，在进行设计技术和造价控制目标分解和执行的各环节中，应发挥工程造价人员的作用，按规定编制各阶段的经济分析文件。其次，在方案评比中要特别重视经济比较，经济性能存在严重缺陷的方案一定要坚决淘汰出局。再次，在设计评优中不能缺少对造价控制方面的评价。把投资效益作为评优的一项指标，以有利于促进设计人员树立经济概念，激励工程造价人员努力工作，把设计阶段的造价控制工作深入开展。

设计单位是落实设计阶段造价控制的责任主体，在外部环境的竟争压力下，只有真正唤醒造价控制的积极意识，正确处理技术与经济的对立统一关系，不断探索新途径，总结新经验，解决新问题，切实把提高综合效益、降低工程造价理念牢记在头脑中，落实在行动上，才能真正在市场竞争的大潮中扬帆远航，立于不败之地。

参考文献

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[2]渠涛，姚克勤．设计阶段控制工程造价的几点体会[J]．科技资讯，2009，（35）．