对教育部“体育、艺术2+1项目”政策的解读及开展对策分析
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摘要：本文通过对教育部“体育、艺术2+1项目”通知提出的基本背景、政策提出的作用、影响“体育、艺术2+1项目”有效开展的重要因素、政策现行的缺陷与漏洞的分析，发现“体育、艺术2+1项目”目前实行的困难和阻碍，并根据这些困难和阻碍，尝试在监督机制、目标设立、项目内容、兴趣培养模式等方面提出解决建议与措施。
关键词：体育、艺术2+1 解读 标准 要求 对策
2001年，国家教育部制定了新的《体育与健康课程标准》，预示着我国中小学体育课程改革的开始。2007年，教育部、国家体育总局、下发关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知，标志着学校课外体育活动的进一步加强。2011年，中华人民共和国教育部下发关于印发《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》的通知，重申了课外体育活动的重要性。同年，教育部办公厅下发实施“体育、艺术2+1项目”的通知，要求通过学校组织的课内外体育、艺术教育的教学活动，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。这一通知的颁布，说明了国家在教育中长期的发展中，把人的全面发展提到了一个全新的高度，并作为一项基本政策来实施。纵观这些年，下发的政策与文件年年有，在解读这些政策与文件的过程中，笔者发现各个政策与文件都存在一些漏洞与缺陷，结合笔者学校的基本实际情况，这些问题严重影响了其实施的有效性及延续性，所做出的改革和改革前差别不大。只有切实认清了这些漏洞与缺陷，才能更好地促进改革与政策的实行。
一、教育部“体育、艺术2+1项目”提出的基本背景
进入21世纪，我们的学生体质没有因为物质生活水平的提高而提高，反而出现了体质逐年下降的态势。2010年11月30日《南方周末》报道：《中国国民体质连降10年青少年运动能力输日本》，中国虽然在亚运会199金遥遥领先，但我国国民体质10年来却不断下降，有1.6亿人患高血压，有1.6亿人患高血脂，有2亿人超重或肥胖，75%的国民处在亚健康状态。国民肥胖率、心血管疾病发病率、国民亚健康比率在世界上均高居前列。全民体质一直在下跌，青少年运动严重匮乏。从1990以来，我国进行了数次大规模的国民体质监测。我们的国民体质，尤其是青少年的国民体质10年间不断下降。在2000年完成的一次监测中，速度素质、耐力素质、柔韧性素质、爆发力素质、力量素质均全面下降。其中，反映耐力素质的长跑下降更为明显。青少年肥胖率增长近50%，城市男学生1/4为胖墩儿；青少年近视率从20%增长到31%。可以看出，如果任其发展，在社会高速发展的年代，青少年的体质将越来越差，难以应付日常生活和工作中的某些要求。在国民体质不断下降的背景下，国家教育部在2007年下发关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知，2011年又下发《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》的通知，同年下发《教育部办公厅关于在义务教育阶段中小学实施“体育、艺术2+1项目》的通知。
二、“体育、艺术2+1项目”政策提出的重要作用
“体育、艺术2+1项目”政策的提出，在国民体质下降及传统应试教育的现实环境中，具有重要的作用。首先，“体育、艺术2+1项目”的提出更注重各个阶段学生的全面发展。传统式阶段教育的过程中，各级各类学校为了追求高升学率普遍采用应试策略，这样所造成的结果就是忽视了学生在其他方面的发展，从而造成人的其他素质低下，不利于人和整个社会的协调发展。其次，“体育、艺术2+1项目”的提出有助于改善各个阶段学生的体质状况，提高运动技能和艺术技能，提高学生的艺术能力。连续的国民体质下降、亚健康威胁着中国整个社会的发展，使得人们的工作能力、交际能力、社会活动能力下降，寿命减短，严重影响人们的工作和生活，面对这样的情况，“体育、艺术2+1项目”的提出，目的在于培养各个阶段学生对于体育与艺术项目的兴趣，奠定终身体育的目标，提高体育与艺术的能力，改善体质和文化素质。再次，“体育、艺术2+1项目”的提出，体现了体育与艺术项目在各个阶段的开展得到了重视。在国外，体育与艺术项目是发达国家非常重视的项目，这几个项目也成为了国民生活不可缺少的一大部分，从而使这些国家国民的素质一直保持高水平，体育及艺术相关的学科发展也极其迅速，不断实现创新，创造了各种不同的效益。所以，“体育、艺术2+1项目”的提出，对于素质水平及生产力的提升有重大的作用。
三、影响“体育、艺术2+1项目”有效开展的重要因素
在中国体育与艺术教育状况并不乐观的大背景下，“体育、艺术2+1”的提出必然面对很多困境，需要解决一些根深蒂固的问题，如果这些影响项目开展的因素得不到有效的改善，那么这个项目就没有往下实施的延续性了。首先，根深蒂固的传统应试教育，片面追求高升学率的社会共性现象，严重阻碍“体育、艺术2+1项目”的开展。家长和学校在学生受教育阶段，追求的都是升学率，对体育与艺术并不重视，以致于学生对于体育艺术项目的作用得不到深刻的认识，从而忽视体育与艺术的发展。第二，各级学校由于自身条件的限制，使得体育与艺术项目得不到深入开展。纵观中国的各级各类学校，都在场地设备、师资情况等方面存在不同程度缺乏的状况，难以支持体育艺术项目的深入开展，成为阻碍项目有效开展的重要因素。第三，教师对于体育艺术教育理念的传播不太正确。由于体育与艺术项目的教师本来在工作岗位上就得不到重视，加之其文化素养水平的限制，造成了这两类老师在教育理念方面传播不够正确，主要体现在放羊式教学和应付式教学两方面。第四，学生兴趣的培养模式存在歪曲的情况。在阶段学习的过程中，教师和家长过于强调学习、考试的重要性，不断增加学习的负担，使得各方面兴趣的培养不到位，影响了学生的心智的发展。
四、“体育、艺术2+1项目”政策现行的缺陷与漏洞
在下发的“体育、艺术2+1项目”通知和政策中，笔者认为，存在着一些缺陷与漏洞，需要建立体系和完善内容。第一，监督机制不完善。要求中没有明确指明如何建立监督体系，谁来监督，怎么监督的问题。第二，目标设置不明显。在实行这个项目的过程中，没有提及具体的时间目标，在时间目标的基础上没有设立基本的身体素质指标和艺术能力指标。第三，内容要求不细化。在内容方面，缺少细节项目的选择性以及各个阶段学生达到何种要求的运动技能和艺术技能。第四，评价体系不强调。在这个方面，主要体现在如何评价学生的体质以及技术技能、文化修养等方面是否得到提高。第五，兴趣培养模式不突出。通知要求中，没有在兴趣培养模式方面提出任何的要求，即如何使用教授、宣传、培养的方式使学生获得更多体育与艺术方面的兴趣。第六，有效延续性缺乏。在项目实行的过程中，有效延续性尤其重要，在下发通知的基础上，通过长期的实践，不断修改和完善项目要求，使其发展成为一种高效的模式，不断向下延续，而不是今天发一个通知，明天发一个通知，到头来难以实行。
第一， 建立有效的监督机制。各级教育局加强对各类学校项目开展的监督，实行常年不定期检查的监督机制，重点检查项目开展情况，学生体质变化情况等。各类学校则加大对于体育与艺术项目科组的管理力度，建立监督、检查和工作评比制度，教师嘉奖制度等，以提高学校和教师的积极性。
第二，有效设立各个阶段的目标，包括体质目标和技能目标。如在小学教育的阶段中，设置用多少年达到什么样的体质，掌握各个项目中什么技能等。
第三，细化项目内容的教学设置。即细化在各个阶段中的要求，如学生在2+1项目中需要掌握的内容，拓展性的内容。例如武术项目中，学生应掌握长拳的何种套路，何种基本难度等。
第四， 建立有效的兴趣培养模式。在学生对体育锻炼了解的基础上，教师应合理强化学生对于体育活动的正确认识，进一步培养学生的学习兴趣，提高其对于体育活动的积极性。教师还应通过各种教授、宣传、培养的方式使学生获得更多体育与艺术方面的兴趣。
第五， 政策与各个阶段教育之间应设立有效延续性模式。主要体现在政策的阶段性深化改革，各个教育阶段体育、艺术2+1项目教学之间保持教学的延续性。
第六， 改善各级各类学校场地设备的缺乏现状，提高相关科目教师的待遇水平，重视学科的发展。
参考文献：
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(责编 张敬亚)