技术性贸易壁垒的产生及我国的应对措施
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摘要: 随着经济全球化和贸易自由化的迅猛发展,关税、配额、许可证等传统的贸易壁垒逐步弱化,而技术性贸易壁垒逐渐成为贸易壁垒的主要形式,我国相当数量的出口产品正屡屡遭遇国外技术性贸易壁垒限制,因此加大对技术性贸易壁垒的研究对于我国出口贸易来说意义重大。
关键词:贸易;技术性壁垒
技术性贸易壁垒是一个国家(地区或区域组织)的政府机构或非政府机构以维护国家安全、防止商业欺诈、保护人类健康或安全、保护动植物的生命或健康、保护环境为理由,以《技术性贸易壁垒协定》、《实施卫生与植物卫生措施协定》等有关WTO协议为法律依据,以技术法规、标准及合格评定程序为手段,对外国商品设置的强制性或非强制性的进口限制措施,属于非关税壁垒的范畴。
技术性贸易壁垒于上世纪八十年代在世界范围内大规模兴起,九十年代以来上升为主导性的国际贸易壁垒。据WTO统计,从1995年至2007年5月31日各成员的通报(即各成员制定的影响国际贸易的新规则)共计23897件,其中涉及技术规则的通报为16974件,占通报总量的71%。
技术性贸易措施被认为是继汇率之后企业在出口中遇到的主要障碍。其中影响中国工业品出口的技术性贸易措施主要是有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求、包装及材料的要求、产品的人身安全要求、环保要求等;影响中国农产品、食品出口的技术性贸易措施类型主要是食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求,以及加工厂、仓库注册要求等。
技术性贸易壁垒对我国出口的贸易,产生了明显的抑制作用。商务部的调查显示,2004年,我国68%的出口企业、40%的出口商品受到国外技术性贸易壁垒的限制,损失达200亿美元。2005年国外技术性贸易壁垒给我国18类产品的出口贸易,造成了691亿美元的直接损失,使我国企业的生产成本增加了217亿美元,给我国企业造成了1470亿美元的出口贸易机会损失,三项合计接近2005年我国出口贸易额的1/3。而2006年国外技术性贸易壁垒给我国出口贸易造成的直接损失、使我国企业增加的生产成本,分别增长9.7%和20.7%。其中受影响较大的行业分别是机电、农业食品产品、化工矿产、塑料皮革以及纺织鞋帽等优势出口产品。2007年以来,我国牙膏、玩具等频频遭受欧美通报或召回,而且迅速延伸至几乎所有的产品,在全球范围内掀起抵制“中国制造”的风波。2008年中国有近四成出口企业受国外技术性贸易措施影响,出口贸易直接损失达505.42亿美元。
二、我国成为技术贸易壁垒受害国的原因
1、产业保护与提升竞争力的需要
近年西方发达国家普遍经济增长乏力,为了保护国内对国民经济影响大、对国际贸易影响大和对就业影响大的有关行业,需要建立有关技术性贸易壁垒。如《2000美国出口战略》所指出,美国农业经济高度依赖国际市场,超过30%的美国食品会进入海外领域,但目前在世界高价值食品出口的份额中,美国的占有率不到10%。美国农场主的供给能力远远大于美国人民的需求能力,农产品出口的扩大是增加农民、以及其他利用谷物生产高附加值的消费类食物的食品加工商收入的关键。因此美国在农产品与食品领域出台了一系列措施促进其农产品出口而限制他国产品进口,包括最近的《公共健康安全与生物恐怖预备应对法》。
2、科学技术的发展及其发展的不平衡
目前,大多数国际标准为具有技术优势的发达国家控制,新的技术拥有者又成为新的标准的制定者,尤其是高灵敏度检测技术的快速发展,使新技术的拥有者自然而然地要用这些新技术服务于本国利益。科学技术发展的不平衡造成在国际贸易中技术领先与经济具有优势的国家总会设立有利于本国利益的技术法规和标准,往往对我国产品提出更高的技术要求,造成对我国的技术壁垒。
3、环境保护意识的提高
全球环境的恶化,促使绿色贸易壁垒的产生。随着工业化进程的加快,原有的环境问题如水环境污染,植被破坏,水土流失等问题还未得到彻底解决的同时,新的环境问题又在不断产生,而且变本加厉,如臭氧层空洞,温室效应,大范围酸雨以及毒化学品扩散等,不仅对人类身体健康造成巨大损害,也加速了地球自然环境的恶化。发达国家的环保组织与消费者尤其关注同人们日常生活密切相关、与人身安全、环境保护、动植物健康等有关的产品质量与性能,因此对环保、安全、卫生等方面的要求日趋严格,相关规定与标准的出台容易形成贸易壁垒。
4、知识产权对贸易的影响
随着知识产权(主要是专利技术)在高新技术领域的作用越来越大,高新技术领域中的技术标准也包含了大量的专利技术,个别产品标准甚至完全被专利技术覆盖。涉及知识产权的产品和专有技术市场附加值大,而且受到法律保护,因此发达国家十分注意运用知识产权形成技术性贸易壁垒。我国近年遭遇的DVD、彩电、电池、打火机、手机、数码相机等案例都是因为在这些技术领域内标准中包含了他国的专利技术。
5、我国产品的相对弱质性
改革开放之前,我国长期处于封闭状态,几乎割断了与外界的经济联系。由专家统计我国产品质量平均落后于发达国家10到20年。随着全球质量水平的和档次的不断更新,国际标准的不断提高。我国出口产品的质量也需要进一步提高。否则将难以在国际市场取得竞争优势地位。
6、企业缺乏对TBT的认识和管理
我国出口企业大多没有认识到TBT的重要性,对产品质量没用清醒地认识,不注重增加产品的附加值,一味的强调廉价劳动力和低成本的优势。这必然不利于企业的长期发展。政府对技术贸易壁垒也缺乏做过的重视,政府内部没有负责贸易壁垒的机构,对贸易对象的技术标准和技术管理措施了解很少,没有给出口企业以宏观上的指导,这不利于我国在国际竞争中获得优势。
三、我国应对技术性贸易壁垒的策略
1、调整出口产品结构
调整出口产品结构,积极发展高新技术产业、绿色产业,改善传统的粗放型经济增长方式,促进资源的集约使用和生态环境的动态平衡。
2、实现出口市场多元化
除了继续发展与欧盟、美国、日本等少数发达国家的贸易外,还应关注和重视其他发达国家市场,要加快开拓亚非拉等发展中国家市场。我国物美价廉的劳动密集型产品在非洲等落后国家和地区具有很强的竞争力,要学会在尚不成熟的市场中发现机会,扩大出口。
3、进行跨国经营,绕开技术性贸易壁垒
企业通过合资、独资、收购、合作、兼并、海外直接投资等手段,走出去、请进来,积极利用外方的先进技术,发展我国企业的国际化经营规模,来绕开技术性贸易壁垒。
4、提高科技水平
提高科技水平,实现在技术上超越技术性贸易壁垒的限制,同时加快环保产品的更新换代。提高产品的科技含量及开发对环境和消费者无污染产品,能够使资源得到充分利用,使环境负荷变小;最终使企业发展目标与社会发展目标、与社会发展、环境改善协调同步,走上企业与社会都能可持续发展的双赢之路,从而实现经济、生态、社会的和谐统一,这样就会打破外国对我们的技术性贸易壁垒。
5、建立和完善国内环保贸易法律机制
建立和完善国内环保贸易法律机制,完善国家标准、行业标准,大力推行国际认证。从长远来看,推广和使用国际标准,是减轻国际贸易摩擦,突破技术性贸易壁垒,扩大产品出口的根本途径。因此,政府主管部门有必要加强这方面的工作,进一步提高我国产品的生产、加工和流通中的管理工作水平,用法律法规等多种形式完善国内产品的技术标准、法规和合格评定程序,并认真加以执行。同时,加强国际交流,很好地利用WTO的渠道,更方便快捷地了解国外TBT措施的最新发展动态,以便根据市场和产品特点寻求应对国际TBT措施的方法。
参考文献:
[1]张锡嘏;《外国技术性贸易壁垒及其应对》;对外经济贸易大学出版社;2004年5月
[2]王传丽;《国际经济法》;中国政法大学出版社;2003年
[3]司法部法规教育司;《WTO争端解决机制规则、程序、谅解与实践》;;法律出版社;2000年