欧洲职业教育与培训学分体系实施进展探析
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摘 要：欧洲职业教育与培训学分体系自问世以来经历了论证阶段、准备阶段、逐步应用阶段直至全面实施阶段。该体系的成功实施取决于两方面因素：一是制度和政治环境，二是资格证书设计方面的技术组件，有论证、承诺、能力建设、学习成果转换、跨国合作等5方面因素共15个具体条件影响该体系的顺利实施。其总体进展以及目前在欧洲各国的具体实施情况备受世人关注。该体系的实施推动了欧洲职业教育一体化进程，同时在具体实施中仍面临诸如制度安排的复杂性和政策规定的异质性以及质量评估的差异性等重大挑战。
关键词：欧洲职业教育与培训学分体系；实施框架；实施条件；挑战
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）13-0087-05
在终身学习的国际化背景下，欧洲委员会推出了欧洲职业教育与培训学分体系（ECVET）。该体系作为推动学生终身学习和教育流动的工具，旨在促进学生的跨国流动和终身学习。该体系的实施打破了校与校、国与国之间的障碍，为欧洲各国在职业教育机构所获学历的相互比较和认可提供了便利条件，为欧洲学生在欧洲地区继续教育与就业提供了保障。自该体系问世以来，从其论证阶段到逐步加以实施直至全面推行阶段，其总体进展以及目前在欧洲各国的具体实施情况备受世人关注，其实施框架和条件设置对于我国终身学习体系的推进和学分转换制度的建立也具有一定的借鉴意义。
一、欧洲职业教育与培训学分体系的发展和实施历程
欧洲职业教育与培训学分体系（ECVET）这一概念首次作为政策文件是由欧洲委员会根据2002年出台的哥本哈根宣言提出的。自2002年以来，ECVET经历了一系列的技术路径和思想方面的不断转变并在整个欧洲范围内进行了探讨。经过较长时间的酝酿，2004年马斯特里赫特公报明确了最初的目标：推行和实施该体系，注重学习成果的累积和转换，“允许学习者在职业培训系统之间转学时累加由他们在原来学习机构所获取的学习成果[2]。2005年欧盟委员会首先对该体系的可行性进行了调研，该体系被认为是改革职业教育体系、调节个人需求与劳动力市场供需之间矛盾的一项重要举措，但该项目只有在适应特定国家、区域或行业的背景下才能得以推介。据此，2006年欧盟委员会制订了《职业教育学分转换体系的蓝图》，仍然强调注重学习成果的累加这一环节。接下来的两年时间在全欧洲范围内展开了进一步研讨。2007年6月召开的慕尼黑会议就研讨结果进行了论证，多数受访者认为有必要建立一个共同的欧洲教育与培训学分体系。2007年底欧盟委员会组成了专家小组，专家就该体系的技术规格和其实施的可行性进行了严格的审议，就该体系中资格证书的作用和范围、学习成果的使用、行业和职业的理解、评估和验证标准的定义和作用、建立等价之间的资质及质量保证等诸多问题进行了深入探讨。“哥本哈根进程”强调大力发展具有欧洲特色的职业教育与培训，促进各国职业教育与培训机构的更好合作[1]。2008年4月，欧盟委员会了《欧洲议会和部长理事会关于推荐建立欧洲职业教育和培训学分体系的建议书》（简称《欧洲建议书》），向全欧推出了欧洲职业教育与培训学分系统（European Credit system for Vocational Education and Training，ECVET）。《欧洲建议书》的出台使得该体系于2009年正式启动。2008年波尔多公报强调支持欧洲各国间的学生流动，推动个性化的职业发展路径，并提高“非正规和非正式学习的认可度”和“教育和培训机构之间的透明度和可信度[3]，从而“便于个体学习者的学习成果得以转换、识别和累加”[4]。在这些行动的基础上，2009年，欧盟又了《欧洲职业教育与培训学分体系实施推荐书》。推荐书邀请各个成员国逐步实施欧洲职业教育和培训学分体系（ECVET）。实施阶段包括准备阶段，从2009年到2012年；逐步应用阶段，迎接2014年首次欧洲评估；全面实施阶段，从长远打算，2015年以后，将其应用到各级欧洲职业教育与培训资格证书框架（EQF）中。具体实施计划见图1。
二、欧洲职业教育与培训学分体系的实施框架、条件和模式
自《欧洲职业教育与培训学分体系实施推荐书》出台以来，欧洲各个国家利益相关者积极着手做准备工作，以便将学分纳入到职业教育资格证书体系。顺利实施该体系取决于合作伙伴建立必要的实施框架和条件。
（一）实施框架
欧洲职业教育与培训学分体系的实施框架由学习成果单元、相关机构合作伙伴、学分转换与累积及学习协议四个要素构成。其中，学习成果单元是该体系的核心。单元是由知识、技能和能力组成的。单元的特征是独立于所有培训和学习的具体方法之外的，单元可以相互依存，可与流动的时段性相联系。单元内容必须清楚易于理解，必须在合乎逻辑的条件下建立起来并且允许评估和验证。相关机构合作伙伴的建立是指在学分转换时需要在各国主管机构之间建立合作伙伴关系。学习成果转换的程序和指南是由相关主管机构制定的，每个机构在自己的范围内有权利颁发学历资格证书或学习成果单元证书。合作伙伴关系通过谅解备忘录加以正式化，以在国与国间和不同机构间形成一种相互信任的环境。学分转换与累积是指个体学习者通过不同学习途径、不同时期获得的学习成果经过评估并授予学分后，可以通过学分转换的方式得到相关机构的验证和认可。以此方式并按照国家、部门或区域规章制度便可以累积学习成果单元，最终获取学历资格证书。学习协议要由两个主管机构和学习者依据谅解备忘录的框架共同完成。学习协议要明确转学期间的特定条件如学习者身份、流动期限、预期达到的学习成果及相关的学分。由学籍所在的主管机构对学习者的学习成果进行评估，接收学籍的主管机构根据相关规则和程序进行审查和认证并把转换的学习成果累加到本机构授予资格证书的学分里。
（二）实施条件
欧洲职业教育和培训学分体系的成功实施取决于两方面因素：一是制度和政治环境，这是实施手段得以顺利进行的环境；二是资格证书设计的技术组件问题。这两方面因素会影响欧盟各个成员国对该体系的实施策略或方法，这些因素可细化为15个具体条件（见图2），这些条件又可以归纳成五大方面[5]。
1.论证（理论依据和目标、附加值）。该体系的实施首先要明确地以证据为基础对其目标和附加值加以阐述，需要考虑到所有利益相关者，包括从业者、政策决策者、社会合作伙伴、研究人员、企业、行业组织等。制定明确的理论依据和目标，认同该体系给各个国家职业教育与培训领域以及教育现代化所带来的附加值。
制定实施该体系的目标需要从国家级政策目标和欧洲各国认可的2020战略目标的角度优先考虑其目标的可行性、可持续性和包容性；同时还必须考虑到在发展各个国家的资格框架、验证程序或学习流动的途径等方面所应达到的目标。
该体系的附加值在很大程度上取决于国家、地区或当地职业教育与培训情况以及已经进行的职业教育与培训的改革和变动情况。这也取决于该体系如何处理职业教育与培训系统中所遇到的具体困难，如辍学生，获得教育和培训的保障或移民群体教育与培训的整合。许多欧盟成员国就他们的教育和培训系统进行了分析以便引入学分体系。该项工作可包括实施该体系的成本和效益分析、影响分析和SWOT（优势、劣势、机会和威胁）分析等，以用来证明该体系的附加值。
2.承诺（承诺书、沟通与信息、兴趣与支持）。实施该体系的具体目标一经达成，该承诺书应正式成文。由负责职业教育与培训的相关部委、主管部门、社会合作伙伴、职业教育与培训提供者等协商，以执行文件或战略文件的形式体现。承诺书可以包含为该系统进行协同宣传和信息方面的政策，从而让所有的职业教育和培训相关人员给予重视，从而达到共同的原则和目标。兴趣和支持包括开展激励策略。其战略文件可包括工作计划和对责任和可能的专用资源的定义。若实施该体系过程中能有一个正式的决定来进行指导，利益相关者更能发挥其积极作用。
3.能力建设（立法和监管框架、VET利益相关者职能、资源配置）。能力建设涉及考虑如何设置资格证书制度以及明确哪些部门执行哪些任务。该体系实施的一个必要条件是在决策过程中要明确各自的职责和角色。任务分配给国家的利益相关者显然是在各成员国的职权范围之内，这也是在法律框架之内，从而保证该体系的顺利实施，吸引和鼓励社会合作伙伴、行业组织及从业人员行使其所有权。发展立法和监管框架，明确利益相关者的责任和权限。
最近几年，学习成果被广泛应用于与资格证书相关的活动，从特定的工作实践范畴，到最广泛的资格证书水平描述，以确保资格证书的透明性。学习成果可以用在不同的环境：在职业和教育标准的范畴，课程或教学计划，描述评价规范，资格证书描述，国家资格证书框架和用于其他目的，如学分安排、简历、招聘广告、信息、咨询和指导或教育质量保证的管理。
4.学习成果转换（学习成果单元、学习成果评价、学习成果鉴定和验证）。一些欧盟成员国已经建立了职业教育和培训资格证书的学分体系。为实施欧洲职业教育学分体系作准备，首先必须考虑如何最好地支持学习成果的可转换性。欧洲推荐书建议转换学习成果的最好方式是以单元的方式描述。
该体系的学习成果的学分是指个体学习者所获得的学习成果已经得到评价。在涉及到转学时，学习成果可被认定和验证，以便计入资格证书或可以转移到其他课程或资格证书系统。正是在这样的背景下，有关其可信度、评估过程对等及质量保证方面的问题随即出现。
5.跨国合作（学习流动协议、充分利用欧洲学习流动模板）。该体系旨在将其运用于跨国流动学习和终身学习的环境中。跨越国界可指地理边界，也可指体制边界。在这两种情况下，有必要考虑在另一种体制下发生的学习，就学习流动的特点（持续时间、学习成果、质量测定、后勤管理和利益相关者的责任）达成共识，欧盟各国需要就学习成果、学习过程和资格证书授予等方面的情况拟定共同文件。充分利用欧洲学习流动模板，联合开发和共同使用有关谅解备忘录、学习协议和个人成绩单是必不可少的。实施该体系的必要条件可分为两大方面：提高所有利益相关者的归属感和寻求一个以质量为基础的方法界定资格证书和验证学习成果。条件可能是政治或技术性质。
该体系的实施依据资格证书系统的自身特点，以确保该体系的透明度和对资格证书的共同理解。在这方面，国家资格证书框架的开发和学习成果的途径为成功实施该体系所需要的透明度和互信打下了基础。这些技术条件已经在一些国家或区域教育和培训系统内运作。他们也可能是现有学分系统的一部分。这些必要条件和措施旨在支持同行学习和推动该体系的实施。无论是欧洲决策者还是国家、地区或当地的利益相关者积极参与是至关重要的。
（三）实施模式
目前在欧洲初始职业教育与培训①中广泛使用单元或模块，这种模块化的初始职业教育模式可被描述为职业教育领域的“静悄悄的革命”。被调查的38个国家和地区按是否使用单元或模块可分为两大类，其中，每一类别中分别有各自的情况。在此，将这38个国家按类别共分为四个集群，具体见表1。在这38个国家和地区中，已有19个国家和地区在2009年以前单元或模块已成形，这些国家即是表1中的集群I和集群Ⅱ国家，这19个国家和地区多数的初始职业教育与培训体系是以学校办学为主的。剩下的集群Ⅲ和集群Ⅳ中的19个国家和地区的职业教育与培训不使用单元或模块，也没有学分转换系统，这些国家的职业教育体系主要是以学徒制的形式实施，如奥地利、丹麦、德国、列支敦士登、挪威和瑞士。根据有无单元或模块，欧洲职业教育与培训学分体系的实施模式存在差异。
1.设有单元或模块的国家（集群I 和集群II）。ECVET推荐书明确区分学习成果单元和模块：学习成果单元是资格证书的组件，而一个正式的学习计划或培训的各个阶段被划分为模块。然而，在具体实施中各个国家一般不遵循这一区别。这两个术语在实际应用中是可互换的。学生若转学，可以在同一级别的资格证书框架内同一级别的不同培训机构转换学分。在实施单元或模块和学分体系的国家，学分转换是由学分转换体系操作的，有芬兰、冰岛、爱尔兰（学徒除外）、卢森堡、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典和英国。在设有单元或模块，但没有学分转换系统的大多数国家，在相关学习培训机构之间实现学分转换通常是可能的，学分转换可以通过已获得的单元或模块的形式实现。没有学分转换系统并不是一个主要问题，而其体制安排的复杂性和政策规定的异质性以及质量评估是学分转换的主要障碍。
为初始职业教育与培训计划颁发证书可通过累积的单元或模块或依据期末考试进行。各个单元或模块可分别进行评估和认证，有六个国家或地区（包括爱尔兰、西班牙、卢森堡、芬兰、瑞典、英国）是利用这种方式颁发证书的；而期末考试可体现一个更全面的教育和培训概念，通过期末考试的方式颁发资格证书的国家和地区有：比利时（德语社区）、爱沙尼亚、法国、匈牙利、冰岛、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛文尼亚，其中，冰岛和斯洛文尼亚已具备可操作的学分转换系统。
个体学习者若跨国学习期限相对较短，不超出整个单元或模块的期限，学分转换不成问题，出国学习会被纳入整个单元或模块的整体评估中。在国外获取的学习经历可被视为学习者在国内学习途径的一部分，这样就避免重复学习。但跨国学习时间长，如占用整个单元或模块，学分转换的可能性较为局限。在设有单元或模块和国家学分转换系统的大多数国家或地区，系统的结构框架支持跨国学分转换。因此如果老师和培训官员信任海外学习的质量，学分转换就会普遍被接受。在西班牙和英国，跨国学分转换通常是不可能的，因为国家对评估和认定证书有现行的质量保证规定。在设有单元或模块而没有学分转换系统的国家或地区，如法国和土耳其没有跨国学分转换的情况：国家质量保证措施要求根据本国评估标准进行评估，以便确保学习结果的一致性。在剩下的八个国家中，跨国学分转换在个案基础上或作为试点项目的一部分是可操作的。
2.未设有单元或模块的国家（集群III和集群IV）。在没有单元或模块的国家和地区，大多数国家或地区可受理学生申请的学分转换，如在捷克共和国、丹麦、意大利、列支敦士登和挪威，灵活的体制安排允许教育和学习提供者接受学习者申请的学分转换。在这些国家，在质量和规定上的异质性以及学习者的有限需求是学分转换的主要障碍。比利时（法语社区）、拉脱维亚和马耳他目前正在开发体系框架来支持学分转换
在未设有单元或模块的国家和地区，学分累积在技术层面上是不可能的。因此，授予初始职业资格证书是基于期末考试。在没有单元或模块并主要以学校办学形式为主的这组集群中（集群IV），未来的改革可能支持学分累积。在比利时（法语社区），推行学习成果单元累积的框架按着ECVET推荐书的建议正在进行之中。而在集群III中不会有这种情况。丹麦明确表明，职业培训的目标是为了让初始职业教育与培训的学习者首先达到全面的国家认可的职业认证水准，之后才能让他们进入劳动力市场。在这一集群，职业教育体系不支持学分或单元或模块转换。在国外获得的学习经历包含在整体教育和培训计划的全面评估中。
在大多数国家，资格证书的授予是根据学习者能否成功完成一项教育和培训计划和其最终评估考试结果而定。职业教育与培训系统通常不支持学分积累。大多数国家倾向于遵循一个全面的方法进行教育和培训，在冰岛和斯洛文尼亚会有相同的假设；他们已经设有单元或模块和可操作的学分转换系统，但不支持学分累积。集群IV大多数国家和地区正在进行改革，但目前还不清楚这是否会导致他们在操作方式上的转变。
三、欧洲职业教育与培训学分体系实施面临的挑战
欧盟委员会推行欧洲职业教育与培训学分体系（ECVET）的初衷是促进欧洲各国职业教育与培训机构更好地合作，鼓励学生的跨国流动以及对学习成果和无边界终身学习的认可。但在具体实施中仍面临如下问题。
（一）政策规定的异质性
在推行ECVET过程中，并非所有的职业教育与培训系统都已经采取统一的模式。各国有关教育机构方面的立法政策内容及政策倾向的不统一是形成欧洲职业教育体制多样化（如在各国学历资格认证框架不同、学分获取途径不同、学历资格证书授予形式不同、学分适用范围不同）的原因之一。学分转换体系这项计划并没有在那些已经设有学分转换体系或设有可转换的单元或模块和那些初始职业教育主要以学徒形式办学的国家得以实施。在这些国家，摆在学分转换体制面前的主要挑战是它将在多大程度上加强“单元”方法来运行学分转换机制。2009年之前职业教育与培训系统中的一个明显趋势是引入单元或模块和系统性安排来大力支持学分转换。然而，这种趋势并没有与推动授予职业教育资格证书要建立在单元或模块累加基础上的这一倡导同步。有证据表明，单一或部分认证的单元或模块资质在劳动力市场并不被认可。多数受访者认为学习者只有在一个教育和培训项目结束时能够拿到一个最终的完整的证书，才能走向劳动力市场。
（二）评估质量的差异性
各个国家对评估和认定证书与学习成果有各自现行的质量保证规定。这种评估质量规定的差异导致了相互认证和转换学习成果无法有效、顺利进行。其中跨国流动涉及的学分转换一系列问题引发执政当局的担忧和增加教育和培训提供者的工作负载。在这种背景下，职业教育供应商与国外合作伙伴有必要联合开发商讨学习成果单元的对策并制定相应的跨国流动评估标准，来解决在外国环境中学习和评估所涉及的质量问题。学习者在国外获得的学习成果被视为是学习者学习路径的一部分，所以没有必要重复相同的学习。该体系目前尚未履行其学分转换和累积功能，其中质量保证问题是学分转换的主要障碍之一。如果欧洲职业教育学分体系致力于倡导学分转换，就需要在评估和认证方面更密切关注其质量保障等相关问题。
（三）实施范围的局限性
该体系的真正推行和实施目前只局限在微观层面上，它所面临的挑战是找到有效方法将这些重要经历能够大规模地在较大范围内得以永久实施，建立一个共享的、一致的和可信赖的学习成果转换和积累方法并被应用在全欧洲层面。实施该体系的一个主要条件是将该体系（ECVET）完全嵌入资格证书系统之中。更具体地说，该体系要融入到欧洲各个国家资格证书框架中。这会极大拓宽该体系全面投入运作的范围。
注释：
？q？初始职业教育与培训英文为Initial Vocational Education and Training， 指就业前职业教育与培训，与我国的中等职业教育相当。
参考文献：
[1]马颖.欧洲职业教育与培训学分体系探析――欧盟职业教育一体化新进展[J].职业技术教育，2008（31）：86-89.
[2]Council of the European Union， European Commission. The Maastricht Communique[EB/OL]. 2004.http：//libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/eu/pub/commission/dgeac/2004_0018_en.pdf.
[3]Council of the European Union，European Commission. The Bordeaux Communique[EB/OL]. 2008.http：//ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/bordeaux_en.pdf
[4]Cedefop. Monitoring ECVET Implementation Strategies in Europe[EB/OL]. Luxembourg： Publications Office， Cedefop Working Paper No.22， 2015. http：//www.cedefop. europa.eu/EN/Files/6122_en.pdf.
[5]Cedefop. Necessary Conditions for ECVET Implementation[EB/OL]. Luxembourg： Publications Office， 2012. http：//www.cedefop. europa.eu/EN/Files/4113_en.pdf.