部委“黑楼”何以顺利建成

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近些年来，违纪违规修建的“楼堂馆所”，一直是国家喊打的目标。国家审计署刚刚公布的“审计清单”，又曝出了国土资源部、民航总局所属空中交通管理局和国家旅游局等3个部门违反规定擅自建设办公楼和培训中心的“猛料”（6月29日《中国青年报》）。

在审计进驻之前，这些“黑楼”非但没有露出任何蛛丝马迹，而且竟然是在许多层监管者的眼皮底下作的案。如国土资源部自行立项建设投资规模2．4亿元的航遥大厦，2002年就开始操作，目前已完成投资6760万元，却属于未报经国务院批准的“黑户”。民航总局所属空中交通管理局为回避审批，更是假借所办公司的名义，挪用2．1亿元资金购买位于北京市朝阳区的银通大厦，然后又以年租金1350万元向该公司“租赁”此大厦作为办公楼。而国家旅游局采取化整为零的办法，在河北涿州违规建设旅游管理干部学院分院和后勤基地，占地168亩、投资5600万元，在审计曝光之前同样是在“人不知鬼不觉”的状态下进行的。这些部委的违纪“黑楼”，果真手段高超到了让人无法察觉的地步了吗？

其实，细究起来无非采取了两种手段：一是“低调操作，秘密推进”。所谓低调，即不作大张旗鼓的宣传，但绝非能低调到群众不知、领导不晓的程度。毕竟诺大的一个办公楼或“培训中心”，投资少则几千万，多则数亿元，其推进过程再“秘密”，恐怕也“秘密”不到“准地下”的地步。只是知情的相关人等，多多少少都跟“黑楼”有点利害关系，不肯说破而已。二是“精心包装，偷梁换柱”。许多单位本来建的是办公楼，对外却称“培训中心”，手续自然也按“培训中心”上报审批，而其功能自然比办公楼更齐全，往往集餐饮、住宿、娱乐、休闲为一体，建成后将成为一些腐败分子的重要栖息地。既是“培训中心”，尽管批复和把关者大都心知肚明，也依然会装聋作哑照批不误，于是就有了审计一曝光，其“黑楼”已快竣工的尴尬或遗憾。

既然“培训中心”暗藏的猫腻早已成为公开的秘密，为何负责把关审批的那些领导还为其放行？除了有权力寻租的嫌疑外，恐怕更有“官官相护”的成分。试想，一座办公大楼或“培训中心”，从项目立项，到土地审批，再到招投标审核，其中需要闯不少必经的“关卡”，竟然无人拦截，悉数放行。这便是那些违纪的部委“黑楼”顺利建成的原因。