财税政策与河北省沿海地区经济发展

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[提要] 河北沿海地区发展规划已正式上升为国家战略。目前，河北省正抓住这个有利时机，强力推进沿海地区率先发展，而财税政策对促进沿海地区经济发展起着举足轻重的作用。本文在分析河北省沿海地区经济建设面临的主要制约因素的基础上，提出推进河北省沿海地区经济发展财税政策应坚持的原则，以及相应财税政策的思路。

关键词：河北省；沿海经济；财税政策

本课题为河北行政学院基金项目（项目编号：2012XYKT003）

中图分类号：F81 文献标识码：A

原标题：以积极的财税政策促进河北省沿海地区经济发展

收录日期：2013年3月18日

2011年10月27日，经国务院批复，河北沿海地区发展规划正式上升为国家战略，而河北省也正在抓住这个有利时机，强力推进沿海地区率先发展。河北省第八次党代会明确提出：举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极。此举意味着河北要充分发挥沿海省份的巨大优势，为建设经济强省助力。

按照河北省发展规划，到“十二五”末，沿海区域的GDP和财政收入将占全省50%左右，实现建设沿海经济社会发展强省目标。目前，河北省正在研究出台一系列加快沿海地区开发建设的优惠政策，包括建设用地、财税政策、审批程序等，而财税政策对促进沿海地区经济发展起着举足轻重的作用。

一、河北省沿海地区经济发展面临的主要制约因素

（一）财政收入难以支撑大量的资金需求。河北省沿海地区经济建设是一项系统、宏大的工程，需要大量的资金投入。在2012年10月河北省沿海办和省金融办共同举办沿海地区项目建设银企对接会上，就了纳入《河北沿海地区发展规划实施意见》的110个重大建设项目，这些项目总投资9，000多亿元。而2012年河北省全部财政收入在较上年增长15.3%的基础上，完成的总额为3，479.3亿元，其中唐山市完成622.6亿元，同比增长12.1%，沧州市完成380.4亿元，同比增长15.8%。

虽然河北省为促进沿海地区发展，已经实施了一系列激励性财税政策，包括2012年至2014年省级财政每年安排周转性资金40亿元支持曹妃甸区和渤海新区基础设施建设；对曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区给予省级分享四税“定额分享、超额全返”的优惠政策延续到2015年；省内安排的各类建设性资金向沿海地区重点倾斜，建立完善腹地项目向沿海转移和区域合作的利益分享与补偿机制等，但沿海地区的发展还有很大的资金缺口。

（二）高新技术和人才短缺。科技创新是推动经济持续增长的主要因素，在发展沿海地区经济过程中，需要大量的高新技术和人才。同时，在沿海地区还需要建立体系健全、功能完备的科技创新服务平台。但目前沿海地区推动产业行业技术创新的能力亟待提高，支撑科技创新的服务功能有待于进一步健全。

沿海地区的科技经费投入也相对不足。据统计，2009年沿海三市R&D经费投入占当年三市GDP的平均比重为0.65%，远低于全国1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平。可见，河北沿海地区的科技投入与省内及国内平均水平相比还有较大差距。高新技术和人才的缺乏以及科技经费投入不足是制约河北沿海地区经济持续发展的重要因素。

（三）环境问题日渐突出。沿海产业带规划的启动和一批新项目的实施，势必给我省的资源环境带来很大的压力，特别是一些大型石化项目的建设对环境影响更加突出。

目前，河北沿海地区环境问题随着地区经济的不断发展已经日渐严重。城镇化进程的加快，交通、能源等基础设施的建设等因素，导致耕地资源日渐紧缺；工业废气、废水、废物的排放导致河北沿海地区大气污染和水体污染严重，进一步加剧了水资源的短缺；渤海海域的污染导致海洋生物多样性被严重破坏，等等。这些环境问题严重制约了河北沿海地区经济的发展，值得我们高度重视。

二、推进河北省沿海地区经济发展的财税政策应坚持的原则

（一）坚持科学发展的原则。科学发展是我们发展沿海经济的基本原则。扶持沿海地区经济发展的财税政策也要体现科学发展的原则，不能只顾眼前的利益，要具有前瞻性，以保证沿海地区经济的可持续发展。

（二）坚持开发与保护并重的原则。在开发沿海经济的同时，要加强环境保护和生态建设，优化沿海产业带的经济发展模式和规划布局，实现产业、城市、生态的和谐共融和协调发展。财税政策要对合理开发利用沿海资源、强化环境管理、保护沿海生态环境给予支持。

三、推进河北省沿海地区经济发展的财税政策思路

（一）健全多元化投入机制。进一步建立以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资金等为重要来源的资金投入体系。加大财政科技投入，对沿海地区的重大项目建设上给予倾斜和重点支持。省财政设立沿海地区公共服务平台专项资金，支持沿海地区公共服务平台建设。充分发挥财政资金的导向作用，引导激励企业、金融机构、风险投资及其他社会资本加大对沿海地区经济建设的投入。支持商业银行加大对沿海地区的信贷支持，优先支持自主创新项目。加大对社会资金设立风险基金的引导支持，扶持沿海地区企业上市融资。采取并购引资、增资扩股、上市融资等多种形式，吸引国内外资金投入沿海地区。

（二）提高科技投入比重。要提高对沿海地区科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重点，加大对高新技术产业的投入，把沿海经济技术开发区的研发部门作为优先扶持的部门和领域，对具有公益性质的研发项目以及对产业技术进步有重要影响的关键、共性技术的研究开发作为支持重点。着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、创新能力建设，等等。加大对战略性新兴产业关键技术研发的投入，为战略性新兴产业发展提供充足的资金保障。

认真落实国家和省关于激励自主创新的政策。利用国家税收、金融、政府采购等激励自主创新的优惠政策，推动我省企业研发费加计扣除政策的落实，加强对企业研发投入的支持。鼓励企业自主设立研究开发专项资金，确立研究开发课题，开展技术创新。及时研究制定有关支持技术创新平台建设、激励科技创新的政策措施，为沿海地区科技进步和经济崛起提供政策保障。

（三）加大人才引进和培养力度。围绕沿海地区全面发展对人才的需求，加大人才引进力度，对于高新技术、支柱产业、重点工程等沿海地区经济发展急需领域的人才放宽引进的政策。努力选拔培养一批高层次创新人才，造就一批产业创新团队。完善人才激励机制，建立以能力和业绩为重点的自主创新人才考核评价指标体系，促进技术要素参与收益分配。加大科技进步奖励力度，对业绩特别显著，贡献特别突出，创造出巨大经济效益或社会效益的优秀人才，实施重奖，营造有利于人才创新创业的良好环境。

（四）支持沿海地区推进节能降耗。河北沿海地区发展规划中提出，在河北的滨海开发带要优化发展以精品钢铁、石油化工、装备制造为主的先进制造业。但沿海化工产业带的发展，在促进企业和当地经济增长的同时，也会增加当地的环境压力。据国家海洋局的数据显示，我国近岸海域污染严重的地区主要分布在渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。监测显示，这些海域单位平方米的生物量正在逐年减少。因此，河北省应加大对节能降耗项目的支持，增加预算投入，逐步建立起政府环保投资机制，将一定的财力用于支持沿海开发区推进节能降耗。对沿海地区循环经济项目在贷款额度、贷款利息等方面给以优惠，加大对循环经济产业发展的资金支持力度。积极培育排污权交易市场，鼓励推进排污权交易；积极扶持海水淡化、废弃物再利用产业和生态产业链上的非盈利项目，给予财政补贴、税收减免的优惠；鼓励外商和民间资本投资循环经济产业和企业，引导民间资本投资于环保、节能、资源再利用等项目。

（五）促进沿海经济各产业协调发展。财税政策要为促进沿海经济各产业协调发展给予扶持优惠。发挥产业集聚效应，大力发展沿海工业；以产业基地为支撑，做强特色农产品加工业；加快现代物流业、金融业、商贸业、中介服务业和滨海旅游业等第三产业的发展。发展沿海经济，要实现沿海与腹地的良性互动。发挥港口优势，推进对外和对沿海发达地区的开放；同时，加强沿海地区与省内各地的协调联动，加强与周边省份的互利合作。

主要参考文献：

[1]李南.河北省临港产业集群与沿海经济带发展研究[M].海洋出版社，2011.5.

[2]何广顺，王晓惠，朱凌等.沿海区域经济和产业布局研究[M].海洋出版社，2010.8.

[3]张红程，韩红莲.河北省沿海地区多元化科技投入模式分析[J].商业时代，2012.14.