新区冲动 第17期

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在第五个国家级新区的竞争中，西咸新区再次落败，兰州新区如愿坐上第五把交椅，这可以看做是这届政府送给西北的一份大礼。因为获批一个国家级新区，意味着所在地在产业政策、财税、土地等方面可享受到差别化待遇。

之前常有误报国家级新区的消息。2009年底曾有权威媒体报道珠海横琴新区成为第三个国家级新区的消息，2011年6月又报道我国第四个国家级新区——西咸新区获批。这些假消息多是地方放出的风声，可见借机造势的心情相当迫切。

国家级新区当然不会遍地开花和随意布局，但地方在新区建设上则不然。近年走过很多城市，大部分城市同当年搞开发区建设一样，火急火燎地争上新区建设项目。31个省（区、市）的“十二五”规划中，总共提出要建设近百个新区或新城，其中河北、山西、辽宁、福建、河南等省尤为激进。在辽宁的规划中，新区、新城的规划达12个之多。

星火已成燎原之势。新区冲动为哪般？

无非两个原因：书面理由和办公室理由。前者即老百姓在报纸和新区建设拆迁通告上面看见的理由：为了加快工业化和城镇化进程，让更多的人享受到改革发展的成果。所谓办公室理由，就是领导们开会时说的：为了地方财政收入持续稳定增长。

显然，大家更关心“办公室理由”。

搜户网数据显示，房地产调控之前的2010年，部分城市土地出让金占地方财政收入的比重高达76%以上。2011年之后，大部分地区土地出让金收入锐减，但在很多一线城市这一比例依然接近50%。土地出让金成为地方财政收入的主要来源之一，自然会推动政府不断将生地变成熟地，提高土地收益。而将生地变成熟地最好的途径就是将郊区变成市区，就是城镇化，就是建设新区。

中国需要城镇化，需要新区建设，需要将一半的农村人口从土地中解放出来，需要让改革开放的成果惠及更多的百姓，但除了灾后重建等特殊情况，一个城市或者城区的建设形成，不是三五年就可以建成的。“三年再造一个XX”口号琢磨起来让人不寒而栗。三五年时间可以搭起城市的躯壳，但是五脏六腑七零八落的，新区必然怪病丛生。看看已经得病的新区吧：

鄂尔多斯康巴什新区，位于鄂尔多斯老城东胜20公里外，曾被称作建筑豪华、却无人居住的“鬼城”。地处鸭绿江畔的丹东市，在距离市区20公里外建设了新城区，由于丹东市政府率先搬入新城，白天这里还呈现一片生机，但是入夜之后就变成空城。银川新城、洛阳新区、昆明呈贡新区，也经历了或正在经历相似的病痛。

如果说空城、“鬼城”是因为缺乏人气，另一种病则着实“气人”。住在北京通州、天通苑等地的上班族每天上下班经常气不打一处来。因为他们居住的地区只是一个“卧城”，政府规划了很大的住宅区，却没有在周边配套建设能够提供就地就业的产业项目，“卧城”居民只能在市区工作，并且每天享受两次肠梗阻的“慢感”。

出路在哪里？首先是建设速度必须服从需求和质量，优先批准城市发展空间不足的地区开展新区建设；其次必须合理规划，要先期建设必不可少的功能设施，再完成新区的外部建设；再次，必须开展“产城一体化”建设，保证新区居民可以在附近就业，防止建成“卧城”和空城；最后，也是最重要的，必须民生为先，要以提高居民的生活水平作为判断新区建设是否成功的唯一标准。

兰州新区获批以后，很多双眼睛又盯上了第六把交椅。大连新区觊觎已久，西咸新区还会卷土重来。究竟是再次上演“螳螂捕蝉黄雀在后”，还是出现“鹬蚌相争渔翁得利”，还得走着瞧。

无论结果如何，谁也别冲动。