向社会力量购买服务是政府改革的一环

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国务院办公厅日前公布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（下称《意见》），《意见》提出到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

政策背景

改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，仍需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。近年来，一些地方立足实际，积极探索政府向社会力量购买服务，取得了良好效果，积累了宝贵经验。但从总体上看仍处于探索阶段，迫切需要出台全国性政策，指导和推动各地开展政府向社会力量购买服务工作。

政策亮点：把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。其中，教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等七大民生基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。同时，按照积极稳妥，有序实施、科学安排，注重实效、公开择优，以事定费、改革创新，完善机制等基本原则，确定了近期和长期任务目标。

政策意义

创新公共服务供给方式，开展政府向社会力量购买服务，进一步提供更多更好的服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，是推动政府职能转变、推进政事、政社分开的必然要求。出台《指导意见》，对于深化社会领域改革、推动政府职能转变、整理利用社会资源、激发经济社会活力、增加公共服务供给、提高公共服务水平和效率具有重要意义。一是政府通过购买公共服务形成透明、可预期、制度化的供给模式，符合市场经济的等价交换原则。将公共服务提供在应有的基本原则和尺度标准下进行，有利于对提供服务的质量和目标范围形成约束。二是政府向社会力量购买公共服务，不仅能够提高行政效率，降低行政成本，同时也能防止腐败滋生。

政策评价

政府购买公共服务表面看是公共服务提供模式的创新，但其背后必须围绕降低行政成本、提高行政效率、防止腐败等关键点推进工作，若能顺利推进，势必有利于整体行政体制改革。因此，政府购买公共服务必须透明、公开，确保参与主体公平竞争。需要在制度细节上进行完善，确保“好事要办好”。为此，需建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。让接受社会监督落到实处，避免仅停留于口号。