“城市金牌”凸显城市价值取向

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6月3日上午，国家环保总局召开“六五”环境日国家环保模范城市市长峰会。曾培炎副总理为新命名的6个国家环保模范城市和1个国家环保模范城区授牌，并发表重要讲话。他提出：努力建设社会文明昌盛、经济持续发展、资源合理利用、环境质量良好、生活舒适便捷的城市，努力建设资源节约型和环境友好型社会，使人民群众充分享受发展的成果，为人的全面发展提供最适宜的空间，走中国特色的城镇化发展道路。

国家环境保护模范城市被称为当今含金量最高的一块“城市金牌”和“绿色名片”。创建国家环境保护规模城市的工作，现在已经成为各级地方政府执政为民、践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观与正确政绩观的有力抓手，成为创造最佳人居环境和创造最佳投资环境的重要载体。我国目前设市城市666个，国家环保模范城市为中国城市的可持续发展树立了典型。目前正在创建的有105个城市，涉及23个省、自治区、直辖市。从1997年至今，共命名了47个国家环模城市和3个国家环模区。

创新了城市化发展道路

模范城市政府坚持环境保护与经济发展并重方针，将促进城市经济实力增长、加快城市环境基础设施建设、改善城市环境质量和提高人民生活水平等城市发展目标有机地结合起来，以创建环保模范城市为载体，切实落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，“既要小康，又要健康”，“既要保护环境，又要营造环境”，“既要遵循市场规律，又要遵循自然规律”的发展观念，进一步高速和优化经济结构和产业结构，提高了资源的利用效率，改善了城市对外开放的投资环境，为城市社会、经济、环境的可持续发展确立了良好的互动关系。

推动了城市的经济发展

“创模”对城市的经济起了巨大的推动作用。模范城市在“创模”前后经济保持持续增长，经济平均增长率比原来平均提高了53.41%，人均GDP平均增长率达到了33.30%，2003年模范城市的经济增长率和人均GDP分别为全国平均水平的1.54倍和3.05倍，说明模范城市在经济发展上处于国内的领先地位。经济增长也同时带动了环保投资的增长，模范城市在创模前后环保投资指数平均增长率达18.08%，为模范城市环境质量的提高和环境面貌的改善提供坚实的经济基础。

2003年在全国各项城市的经济指标排名中，进入前50名的国家环境保护模范城市约占国家环境保护模范城市总数的42%~51%，55%以上的模范城市都进入了前100名。

提高了环境设施水平和资源利用效率

在创建的过程中，城市的环境基础设施建设有了长足发展，突出表现在城市生活污水处理率和生活垃圾处理率大幅度提高，国家环境保护模范城市在创模前后城市生活污水处理水平提高了3倍多，城市生活垃圾处理水平提高了5.36%，城市气化水平提高了1.41%。

2003年国家环境保护模范城市生活垃圾无害化处理率要高于全国均值33.87个百分点；危险废物集中处理率高于全国均值31.04个百分点；生活污水集中处理率模范城市要高于全国均值32.19个百分点。

在经济增长的同时，国家环境保护模范城市的资源利用效率也得到了很大提高，通过“创模”，城市的单位GDP的能耗和水耗都有不同程度的降低。

改善了环境质量城市品位

通过开展创建活动，国家环境保护模范城市居民普遍拥有蓝天碧水，绿色浓荫的良好生活环境质量。2002年建成区绿化率平均提高了11.62%。环保模范城市环境空气质量二级和好于二级的天数占全年天数的比例平均为91.15%，城市环境空气二氧化硫、颗粒物年均值分别比全国平均值低11微克/立方米和55微克/立方米；区域环境噪声平均值和交通环境噪声平均值均好于全国平均水平。城市水域功能区水质达标率明显提高，均达到100%，且市内无5类劣质水体。

2003年国家环境保护模范城市建成区绿化覆盖率高于全国均值4.36个百分点。全国40%以上的模范城市人均园林绿地面积排名都进入了全国前100名。

提高了城市环境管理水平

通过创建国家环境保护模范城市，城市政府将环境保护目标责任制的目标列入城市全方位目标管理，建立起政府统一领导、各部门分工负责，广大人民群众积极参与，环保部门统一监督管理的环境管理机制，从整体上提高了城市环境建设和管理水平。绝大部分国家环境保护模范城市的城市环境综合整治综合排名都位于全国或所在省的前列，环境管理水平普遍高于其他城市。例如：2003年环境噪声达标区覆盖率比全国均值高29.05个百分点；烟尘控制区覆盖率要高于全国均值13.23个百分点；工业废水达标率比全国均值高10.63个百分点；工业固体废弃物处置利用率比全国均值高9.01个百分点等，城市整体环境面貌和管理水平明显好于其他城市。

得到了社会公众的高度认同

“创模”从人民群众关心的热点、难点环境问题入手，积极为老百姓办实事、办好事、解难题，切实解决群众身边的环境投诉问题，“创模”符合人民群众对良好环境质量日益增长的需求，给市民带来了实惠，得到人民群众的广泛支持、参与和认同，对模范城市市民的随机调查表明，全国获得模范城市市民对政府环保工作满意率、对城市环境状况的满意率以及对创建工作的支持率均达到90%以上。“创模”提升了城市政府的凝聚力和号召力，提高了城市政府在广大人民群众中的威望。