林改取得好成果 发展思路更清晰

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地处京津周围的河北省,是护卫京津的最后一道生态屏障。在这道生态屏障中,森林无疑起到了重要作用。据统计,2005～2009年,河北省每年净增有林地面积保持在150万亩以上,森林覆盖率每年增加0.5%以上。截至2009年底,全省有林地面积达到7112万亩以上,森林覆盖率达到25.39%。全省果树种植面积2315万亩,果品年产量110亿公斤,均居全国第二位;其中梨、红枣、板栗、柿子、杏扁产量居全国第一位。人造板年产量1100万立方米,生产规模位居全国前列。2009年全省实现林业产业总产值615亿元。

2005年,在没有被列入国家林改试点省的情况下,河北省委省政府的领导主动带领林业系统的工作人员前往江西、福建等省考察学习,并出台了《关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》。2007年,林权改革在全省推广开来。

截至目前,河北省已累计完成明晰产权8292万亩,占林改任务的99.9%;登记发证4668万亩,占任务的56.2%。在积极开展主体改革的同时,河北省主动探索推进林木采伐、林权流转、林业投融资、林业社会化服务等配套改革。在平泉等6个县(市)开展了林木采伐改革试点,简化林木采伐审批程序,建立绿色审批通道;在涞水、赤城等14个县建立了林权流转服务中心,制定了评估办法和章程;与省农村信用联社、人保财险河北分公司联合印发了《河北省农村信用社林权抵押贷款管理办法(试行)》,累计抵押林地365万亩,落实贷款9950万元;积极组织开展林业社会化服务,引导建立林业专业合作组织2290个,涉及农户74万多户。

还权于民的林权改革,确立了农民的经营主体地位。通过改革,林农有了自己的第二块责任田,集体林由“我们的”变成了“我的”,解放了林业生产力。在促进林业生态建设、促进农民增收致富的同时,还促进了农村社会和谐稳定。据统计,在林改期间,全省共调处和化解涉林矛盾纠纷9100起,解决了一批林地界址不清、林木权属不明等历史遗留问题,减少了涉林纠纷隐患,历史上形成的“圈地”、“抢山”等问题也在改革中得到妥善解决。

目前,河北省的林改已经进入配套改革的后林改时代,林改的道路越走越清晰。

首先,继续巩固完善主体改革成果。深入做好集体林地、林木明晰产权工作,确保2010年全面完成明晰产权任务。同时,集中时间、精力,增加人员、设备,加快林权登记发证进度。

其次,完善林木采伐管理制度。在总结平泉等6个县(市)开展的林木采伐改革试点经验的基础上,进一步简化林木采伐审批手续,推行采伐限额公示制度,逐步实行林木采伐分类管理,研究出台与新型集体林权管理形式相适应的林木采伐管理制度。

再次,建立森林资源资产评估体系。同省财政部门协商,研究制定符合实际的森林资源资产评估管理办法,在国家森林资源资产评估师政策尚未出台的情况下,尝试从具有森林资源调查资质的单位中评定一批森林资源资产评估专家,在省内先期开展评估工作,为林地林木流转、林权抵押贷款、股份合作、森林保险等工作的开展创造条件。

同时,加快林业产权交易平台建设。总结易县、赤城等县林权流转服务中心经验,加快推进森林资源流转有形市场建设,为林农搭建林地林木流转交易平台,规范交易规则,保障公平交易,为交易提供优质服务,力争年底前全省流转中心建设数量达到30个。

另外,推进林业投融资改革。积极协调金融机构,制定林业投融资改革具体操作流程和办法,加快推进林权证抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务的开展。协调财政、保监等部门,研究起草《关于推进河北省政策性森林保险工作的实施意见》,力争把河北省列入国家政策性森林保险试点范围。

最后,加强林业社会化服务。扶持发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。大力培育辐射面广、带动力强的林业龙头企业,促进林业规模化、标准化、集约化经营。

清晰的发展方向与措施,无疑为已经快速发展的河北林改锦上添花,山定权、树定根、人定心的林改也将为河北林业的腾飞加足前进的马力。