慈善遭遇尴尬瓶颈

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有持续力的慈善文化一定得互利双赢。慈善作为文明产物,必须得到相应的文化支撑;作为社会产物,还须有相应的制度保障。阻碍民众行善积极性的最大症结是善款管理不透明,民众对慈善组织缺乏信任。

前不久,网上曝出明星“诈捐门”事件,各方反应热烈。这一事件也让明星们感觉到了做慈善不规范带来的诚信危机。

据中国社科院社会学所最新报告,23%国人进入中产。截止2009年底,民间总资产180万亿。手有余钱心怀贫弱,绝大部分人都有怜弱之心。窗外站着要饭的穷人,窗里的富人能够吃好饭么?再据中社院《中国慈善发展报告(2009)》:我国慈业正走向复兴,成为国人参与度赞誉度最高的社会事业。但如何做大慈糕,让阳光普照社会的每一角落,同时制止种种慈业发展过程中的乱象,走出尴尬瓶颈,日益成为“和谐发展”的一大焦点。

比例失调的慈善

2010年,我国人均GDP据测逼近4000美元,2009年国家财政收入七万亿人民币。许多慈善发达国家每年慈捐占该国GDP的2%～3%。按此比例,我国可得善款6000～9000亿/年。可现实是2007年仅得善款309亿(美国同年3064亿美元,GDP的2.2%),2008年因川震增至1070亿,仍仅占GDP的0.356%,下限6000亿的5.15%。再据《福布斯》“2004年中国慈善榜”,百位富豪七成没出现,上榜富豪捐额亦仅占其资产总额百分之几。1000万家企业中,仅十万家有慈捐,99%的企业未有慈捐记录。全国近200家慈善组织,绝大多数带有官方色彩,纯民间慈善组织屈指可数,社会动员能力低弱。在欧美,慈善主力来自民间。美国现有各类民间慈善组织约120万家,支配着6700亿美元的善款。

另一方面,农村绝对贫困人口约三千万,城镇贫困人口约三千万,再加上残疾人、受灾人口,需要救助者超过人口总数10%以上。巨大的救助需求与日渐壮大的救助能力,既在呼唤做大慈糕,也说明存在不少阻碍做大慈糕的基础性原因。民政部社会福利和慈善促进司司长王振耀表示:“慈善机制落后于整个社会的慈善热情”,“目前资金公示做得相对较好的慈善机构也只是认为,不贪污善款就行了。”不贪污,当然只是初级阶段的标准。

专业人士认为:阻碍民众行善积极性的最大症结是善款管理不透明,民众对慈善组织缺乏信任。“结了冰的心是阻碍慈善公益事业发展的‘死结’。”一些企业宁肯自设基金会,也不愿将钱捐给专业基金会,他们担心自己的善意得不到表达。失去公众信任,救济池水因源头细弱而难以充盈。

慈善的文化支撑

有学者指出:决定与影响慈业有四要素:文化、意识、能力、环境。慈善文化是最核心的灵魂,既是实践的结晶,又决定和影响实践的兴衰;慈善意识是血肉,慈善意识低,慈业就会贫血;慈善意识直接决定了参与慈业的意愿和动力;慈善能力是慈业发展的骨架,包括动员、筹资、分配与监管资源的能力;慈善环境是慈业生存与发展所需之氧气。慈界人士认为仅靠现有法律法规无法为慈业保驾护航,而且仅仅依靠立法还远远不够,“基本建设”还是得建立慈善文化。

1919年,美国钢铁大王卡耐基捐出一生财产3.5亿美元,临终留言:“富人在道义上有义务把他们的一部分财产分给穷人,在巨富中死去是一种耻辱。”洛克菲勒也说,只有行善才能涤荡灵魂的自私。许多西方人士已将慈善视为必须遵循的生活方式。而我国高收入阶层对慈善整体冷淡。据中华慈善总会统计,2004年国内富人慈捐仅占年度善款15%。美国前50名慈善家五年内共捐赠650亿美元,占其财富45%。

很多国人认为慈捐只是有产者的事,有产者则认为是大富豪的事,大富豪则把责任推给李嘉诚、比尔・盖茨等。而欧美国民认为慈业靠众人拾柴。美国只有10%的捐款来自公司企业,5%来自大型基金会,85%来自民众,占百姓平均收入的2%,每年30%的慈款直接从个人工资中划出,善款规模呈上升趋势。2002年,我国个人捐赠人均0. 92元人民币。中美人均收入距差1: 38,而人均慈捐之比1: 7300。2000年,美国慈款占社会保障总支出的14. 8% ,大幅减轻了政府财政负担。我国慈捐占社会保障开支的比例仅为0.省略