处理好扩大内需与对外开放的关系
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2007年经济工作的重点之一就是扩大内需，如何处理好扩大内需与对外开放的关系，是关系我国国民经济发展的重大问题。分析内需不足，处理好扩大内需与对外开放相结合的问题，是我国今后经济平稳较快发展的一个关键。
一、目前内需不足引起的一些问题
（一）高失业、生产过剩、投资与消费比例失调和国际收支不平衡
我国2006年全年社会消费品零售额比2005年增长13.7％，加快了0.8个百分点，增速很快，国内消费市场活跃。但是，全年76410亿元的社会消费品零售总额相比209407亿元的GDP而言，贡献率仅为36.49％，与其他发达经济体的65%左右贡献率相比，我国消费需求明显不足。2006年12月末城镇登记失业率为4.1%，2005年末为4.2%，虽略有下降，但今年一季度，失业率仍居高不下。钢铁和电解铝等资本密集行业产能已明显过剩，水泥、煤炭、电力和纺织等行业，产能过剩也有加剧之势。但是，与投资增长相比，投资与消费比例严重失调。
2006年，我国对外贸易快速增长，外商直接投资有所增加。全年进出口总额17607亿美元，比上年增长23.8%，加快0.6个百分点。进出口相抵，贸易顺差比2005年增长了74.02％。全年实际利用外商直接投资金额比上年增长4.5%。2006年末国家外汇储备比上年末增加2473亿美元。经常项目和资本项目都表现为巨额顺差，国际收支不平衡进一步加剧。
（二）经济增长对投资和出口高度依赖，国民经济风险过大
由于内需不足，我国经济增长越来越依赖于投资和出口拉动，导致经济持续高速增长同国内消费增长缓慢并存的现象。
首先，对投资的过分依赖，使得国民经济缺乏持续增长后劲。这种依靠投资拉动的经济增长，最终会面临资金的稀缺性制约而不得不放缓，对经济增长产生刹车效应，有可能造成周期性经济萧条。
其次，对出口的过分依赖，使得国民经济运行风险过大。出口增长已经成为经济增长的重要带动因素。由于内需不足，越来越多的产品不得不借助出口进行平衡，经济增长将过分依赖出口，不但国内资源被国外企业所利用，而且国内经济受制于国际市场，一旦出口受挫，而内需尚未提振，必将造成本国经济萧条，外国资本会乘虚而入，控制我国市场和关乎经济命脉的产业，导致经济发展缺乏自主性，威胁国家经济安全。
（三）巨额储蓄和外汇储备导致人民币升值压力增大，国际贸易摩擦加剧
巨额储蓄和外汇储备带来流动性过剩，加之我国投资体制不合理，会进一步刺激过度投资和资产膨胀，形成经济泡沫，威胁经济安全。
同时，我国对外贸易持续顺差，意味着贸易伙伴的持续逆差。逆差国就会根据WTO的规则，采取保护本国产业的行动，限制我国产品进口。随着贸易全球化的进一步推进，未来中国的优势行业将面临越来越多的贸易保护主义的挑战，很多产品都将成为被报复的对象，国际市场面临诸多挑战。
我国经济发展过程中的内需不足原因是多方面的，我们认为主要原因有：城乡就业不充分，居民收入增长过慢，内需增长乏力；占人口绝大部分的工薪阶层收入增长缓慢；巨大的国际贸易顺差，反作用加剧内需不足；社会保障不完善，消费有后顾之忧。
二、战略思路与对策
（一）鼓励城乡创业，增加企业，扩大就业
首先，实施鼓励创业投资的财政税收政策。现代经济学的供给学派早已证明，税负越重，越限制投资和创业，失业率就越高。中国政府各部门由于对个体、微型和中小企业，实行歧视性的收费政策，再加上对一部分行政、执法机构，特别是对一些行政性事业单位，经费财政不拨款，或者差额拨款，实行收支两条线、超收奖励和罚款分成等等政策，使得个体、微型和中小企业税费综合负担很重，结果大量亏损、破产和倒闭。因此，减费应当是中国近几年最主要的宏观财政政策。建议国家财政部和各地财政部门逐步废除收支两条线体制，取消歧视性工商管理费和市场管理费等诸费，鼓励创业，增加企业，扩大就业。
其次，实施鼓励创业投资的货币金融体制和政策。在鼓励国有银行向个体、微型和中小企业贷款的同时，宽容民间借贷，使其合法化，尽快允许和发展乡村、乡镇、城市小型银行，使社会资金流向个体、微型和中小企业创业和发展领域。
再次，降低、放宽政府对个体、微型和中小企业创业和经营的门槛和行政管制。特别是杜绝带有部门利益的（目的为收费和罚款的）恶意执法，降低投资和经营的体制性风险，特别是吃拿卡要等隐性成本，给资金流入个体、微型和中小企业形成一个良性和宽松的环境，并使人民群众顺利创业、宽松经营，工商户和企业持续成长和发展，使得其形成的中等收入的人越来越多，在其中就业的劳动力也越来越多，改善劳动力供求格局，使工资持续增长。
（二）提高农民和城镇低收入者的收入水平
提高农民收入方面，在调控投资以及人民币升值的情况下，农民务工收入增速减缓，而农业种植成本不断提高。可以通过加大补贴以及提高农产品价格实现农业增收，通过加大新农村建设投入，提供更多就业机会实现务工增收。提高城镇低收入者收入方面，应该进一步完善工资协商和调解机制，有效维护劳动者合法权益。适当提高初次分配中劳动报酬比例，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，整体上增强低收入者消费能力。
同时，建立多层次资本市场，完善各种资本市场工具，引导过多资金流入资本市场，减缓流动性过剩和通胀压力，减轻公共商品、服务以及上游资源的价格上涨给下游庞大的产能过剩行业带来的沉重经营和就业压力，降低农民和城镇低收入者的生活成本，相对提高工资，扩大国内消费市场。
（三）扩大社会保障覆盖面
扩大社会保障覆盖面是挖掘潜在消费能力，扩大国内消费的重要举措。但不能把扩大社会保障覆盖面，仅仅理解为想方设法地把更多的城乡居民纳入到现有的社会保险制度中来，必须加快社会保障体制改革，建立国民基本养老金制度和公共卫生保障制度。这是扩大社会保障覆盖面的根本之策。
扩大城镇职工社会保险覆盖面，首先，加快机关事业单位社会保险制度改革步伐，尽快将机关事业全部单位职工纳入城镇社会保险覆盖范围。其次，改变现行社会保险的框架，降低基本养老、基本医疗保险制度缴费率，争取能覆盖工作不稳定和收入低下的大多数非正规就业人员。再次，开征社会保障税，建立居民基本养老金(或老年人津贴)制度和公共医疗制度，覆盖那些没有参加基本养老保险和基本医疗保险的城镇从业人员，并在适当的时候扩展到农村地区。
扩大医疗保障制度覆盖面方面，首先，加大公共卫生投入，建立面向全民的公共卫生体系，努力扩大城镇基本医疗保险制度的覆盖面，将参加城镇基本医疗保险的劳动者和其直系家属都纳入基本医疗保险体系。其次，对于不能参加基本医疗保险的城镇居民，逐步建立公共卫生保障制度，在能够承受的范围内给予一定的免费、低收费卫生服务或者医疗费用补助。再次，加快卫生体制改革，健全公共卫生服务系统，提高医疗卫生服务的效率，降低医疗费用开支。
（四）人民币小步升值
通过人民币小步升值，不但可以适度降低近年来过高的出口增长速度，减轻我国经济增长对外需的过分依赖，使内外部经济更加平衡，而且人民币适度升值还可以刺激进口，推动更多的资源由贸易品生产部门向非贸易品生产部门转移，带动服务业更快发展，培育我国经济和就业的新增长点。人民币汇制改革的深远意义，就在于逐步纠正以往被扭曲和低估的要素价格，促进我国经济增长由出口导向为主向出口和内需平衡发展转变。
（五）处理好扩大内需与国际收支平衡的矛盾
首先，调整进出口结构，保持经常项目适度顺差。在重视出口的同时，要考虑适当增加进口。需要说明的是，如果靠加大进口用于生产的资本品和技术来平衡贸易和国际收支，将使生产规模更大，会造成更加严重的生产过剩压力；如果加大进口消费品，由于国内本来就消费需求能力不足，供大于需，则会立即形成通货紧缩局面。因此，增加进口要注意优化进口结构，政府要鼓励企业引进适用的技术设备，加大技术改造和产业升级，加大战略性物资的进口并发展教育和旅游等能够带动消费的进口。
其次，调整外资引入结构，增加对外投资，实现资本项目基本平衡。调整外资引入结构，由数量型引进向质量型引进转变，注重引进高技术企业，引进有利于延长产业链的外资企业，促进产业升级；控制外资进入的领域和速度，减少资本项目顺差，给民族经济留出生存和发展的市场空间。同时，除了适当限制外资进入外，还要增加对外直接投资，降低货币流动性过剩，有利于企业超越外国设立的关税和非关税壁垒，开拓国际市场，充分利用国际资源。
（作者系中央党校科社部副教授）